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太谷县人民政府办公室关于太谷县秸秆禁烧工作实施方案的通知

2018-10-20 16:35:14 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:8378

 

乡(镇)人民政府、城区管委会,县直各单位

经县人民政府同意,现将《关于太谷县秸秆禁烧工作实施方案的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                    

                   太谷县人民政府办公室

                    2018年10月13日

                           太谷县秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好秸秆禁烧和综合利用工作,防止秸秆焚烧对大气环境的污染,确保我县空气质量稳定向好,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

根据《山西省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》的文件要求,以保护大气环境质量为目标,以保障人民群众健康和生命财产安全为根本,牢固树立“四个意识”,提高环境保护和生态建设摆位,坚持依法禁烧、属地管理、部门联动、教育与处罚并重的基本原则,采取全面防控、重点管治、常态管理的行动方式,强化组织领导,严格依法行政,严管严控露天焚烧秸秆、枯枝落叶等野外用火行为,保护大气环境,维护生态安全。

二、行动内容

(一) 整治行为

露天焚烧秸秆、枯枝落叶,烧茬燎堰,烧荒复垦,烧灰积肥等野外用火。

(二) 禁烧区域

全县范围。重点是全县规划的林业用地及林缘300米范围;过境高速公路、国道、省道和辖区县道、主干道路、旅游公路沿线两侧。

三、职责分工

各乡镇负责本辖区内秸秆焚烧的全面管理工作,安排落实好网格化管理职责,细化到人、到地块。按要求将相关信息报县林业局及县大气办。

林业局重点做好秸秆禁烧督查工作。对全县秸秆禁烧工作进行现场督查,并在重点时段加大督查频次;

县农委重点做好秸秆综合利用的宣传与技术指导工作。逐步建立完善秸秆综合利用长效机制,加大秸秆综合利用工作力度,提高秸秆综合利用率;

公安局按照《太谷县人民政府办公室关于太谷县秸秆禁烧行动方案的通知》(太政办函201757号)文件授权,严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》,执行执法主体责任,有效保障全县秸秆禁烧的执法工作;

环保局负责及时将国家卫星监控着火点和省市发现着火点信息告知相关乡镇,并协同乡镇、林业局、公安等部门查处;

农机部门负责对农业收割机械的管理,做到机收不留高茬,秸秆粉碎直接还田。

四、工作任务

(一)落实主体责任

按照我县环境整治,大气污染防治和森林防火工作、职责分工,联合有关部门(单位)对本年度重点整治时段禁烧工作进行统一安排,明确整治行为、禁烧区域和严管时段,细化目标任务、工作步骤和监管措施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任规定,各林区乡(镇)要全面加强秸秆禁烧组织领导,扎实做好辖区内秸秆禁烧工作。同时要督导公路、交通和高速公路养护工区等部门(单位),对过境高速公路、国道、省道以及辖区县道、旅游公路养护作业进行针对性安排,严格监管露天焚烧杂草、枯枝落叶、垃圾等行为,保证辖区禁烧工作行动统一,步调一致。各乡镇、社区要统一部署,迅速行动,在农作物收割期间,组织力量,实行全天候驻守、巡查和值班制度,对重点区域实行24小时不间断巡查检查,及时发现并制止焚烧秸秆现象,确保“不燃一把火、不冒一处烟”。

 (堵疏结合,实行齐抓共管

坚持部门监管和属地管理的双重机制,各有关部门要切实履行工作职责,强化协调配合,各负其责,集中开展联合执法行动,全力搞好秸秆禁烧和综合利用工作,形成齐抓共管的局面。

一是乡、村两级禁烧督查分队要采取白天巡回检查、夜间重点督查等方式全方位开展禁烧秸秆和枯枝落叶巡查,严厉查处焚烧秸秆行为。要以铁路、高速公路、国道周围及村庄周边等环境敏感区域为检查重点,加大检查力度;对农作物收获后堆放的秸秆进行跟踪管理,严防火灾引发二次污染;要及时对辖区内的秸杆焚烧行为进行制止,以谁的田块谁负责,烧谁罚谁,谁烧罚谁,对直接责任人进行教育,对情节严重不听劝告的,及时移送公安部门进行处罚。并依据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条“对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的,处以五百元以上二千元以下的罚款”。二是林业局要加大对乡(镇)村秸秆禁烧工作的督导,成立秸秆禁烧工作领导组,明确包乡(镇)人员,责任到头;要与乡村积极配合,深入田间地头加大巡查力度。要全范围加强林带区域(地段)秸秆和枯枝落叶焚烧的监督管理,以铁路、高速公路、国道、省道及县城周边等环境敏感区域为检查重点,加强监管,发现有焚烧现象,按照有关规定处罚。

三是公安部门要积极配合乡村和相关部门开展秸秆禁烧执法监督检查,依法查处危害公共安全和阻碍执行职务的违法犯罪行为,形成整体合力。

四是农委要加大秸秆综合利用工作力度,“疏”“堵”结合,协调组织各乡村及生产企业,实行秸秆还田、秸秆饲料化和能源化利用,提高秸秆综合利用率。

()强化帮扶服务

各乡镇、社区要积极应对天气变化,制定应急处置方案,及时调度农作物收割播种情况,集中人力、物力、财力组织旋耕播种,妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对秸秆未及时粉碎还田的,迅速组织人员帮助农户清运。加强秸秆堆放管理,及时组织清理田间、地头、沟渠堆放的秸秆,防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患发生。

五、有关要求

(一)实施长效监管

以乡镇、社区为单位进一步夯实并严化网格化巡查和定点责任看护两项制度;乡级巡查监管台账要报县级林业局备案,切实把监管责任落实到具体个头,实现长效化、精准化管理。

(二) 落实责任,严格监管

各乡镇、社区要充分认识当前改善环境空气质量的严峻形势,坚决克服松懈麻痹思想,把禁烧工作作为一项政治任务抓好抓实,要将禁烧工作目标任务分解落实到乡镇和村,建立以村委会、居委会为基础的网格化管理责任体系,将禁烧工作细化,明确责任落实到人。

(三)严格督查考核,加大奖惩力度

由政府等相关牵头部门,要加大督查指导力度。采取抽查、暗访等形式,对发现的问题立即责令整改。

凡因失职、读职或监督监管不力而发生烧秸秆行为的乡镇、社区,经查实,视其情节轻重给予单位行政告诚,责令作出书面检査通报批评,扣减年度政府目标者核分值,记工作过错一次、取消当年评先评优资格等处理;给予相关责任人责作出书面检查、诚勉谈话、通报批评、取消当年评先评优资格、停职检查、调离工作岗位、免职等处理,直至政纪处分。

凡因责任不落实、宣传不到位、防范不扎实、扑救不及时造成农事用火多发或引发森林火灾的基层干部和有关责任人员,一律按照有关制度规定严肃追责,造成重大损失的要移交纪检部门,纪律查处。

(四)强化部门配合,实施部门联动

各有关部门要各司其职,各负其责,加强协调配合,共同做好秸秆禁烧工作。

(五)加大宣传,搞好引导教育

禁止秸秆露天焚烧和加快推进农作物秸秆综合利用是涉及千家万户的工作,要充分利用广播、电视等宣传媒体,运用公告、标语、条幅、公开栏等手段广泛宣传露天焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用技术,提高企业和广大农民群众对秸秆综合利用重要性的认识,增强农户开展秸秆综合利用的自觉性,努力营造秸秆综合利用的良好社会氛围。大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好作法,不断提高农民群众的认识程度和利用秸秆的积极性、自觉性、创造性。同时要加强社会监督,鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为。通过宣传教育,在全县形成全民参与秸秆综合利用,全民参与秸秆禁烧活动的良好局面。

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