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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县突发重大动物疫情应急预案的通知

2011-11-14 16:25:24 来源:山西省太谷县人民政府办公室 浏览:11153

太政办发〔201193

各乡(镇)人民政府,各有关单位:

    《太谷县突发重大动物疫情应急预案》,经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

            二○一一年九月二十七日

太谷县突发重大动物疫情应急预案

一、总则

1、编制目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持全县经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全,特制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《重大动物疫情应急条例》及《山西省动物防疫条例》等有关法律、法规、规章、政策。

3、适用范围

本预案适用于太谷县范围内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

4、工作原则

统一领导,分级管理。县人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡镇人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

快速反应,高效运转。县人民政府和县畜牧兽医中心要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡镇人民政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

二、应急组织体系及职责

1、应急指挥机构

太谷县畜牧兽医中心在县人民政府的统一领导下,负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作。

各乡(镇)畜牧兽医站在各乡(镇)人民政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。

各乡(镇)人民政府根据乡(镇)畜牧兽医站的建议和实际工作需要,决定是否成立本级应急指挥部。

2、全县突发重大动物疫情应急指挥部的组成及职责

县人民政府分管副县长担任全县突发重大动物疫情应急指挥部总指挥,县畜牧兽医中心主任担任副总指挥。指挥部成员单位有县委宣传部、县发展改革局、县财政局、县畜牧兽医中心、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县监察局、县林业局、县交通局、县卫生局、县工商局、县质监局、电视台、太谷报社等。

指挥部下设办公室,办公室设在县畜牧兽医中心,为指挥部日常办事机构,县畜牧兽医中心主任兼任办公室主任。按照指挥部要求,负责制定具体防治措施,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡(镇)、各有关部门按要求落实各项防治措施。

指挥部各成员单位职责如下:

县畜牧兽医中心负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施,并进行检查、督导;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织有关部门对扑灭疫情及补偿等费用和疫情损失的评估。

县发展改革局根据本预案,确保做好全县动物防疫、动物检疫和兽医卫生执法监督基础设施的建设。

县监察局负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

县财政局保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县人力资源和社会保障局负责协调指导相关部门落实参与突发动物疫情应急处置工作人员的工伤待遇政策。

县林业局负责组织开展陆生野生动物的资源调查和疫病监测;发生动物疫情后,及时上报指挥部,在指挥部统一领导下,会同有关部门采取隔离措施。

县公安局密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区的封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

县交通局负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障,防止疫病扩散。

县卫生局负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测及治疗工作。

县质监局依法确保应急物资的产品质量,参与制定重大动物疫情处理的相关技术标准。

县工商局负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作。

县宣传部、电视台、太谷报社及时报道畜牧兽医部门授权发布的突发动物疫情信息,积极配合有关部门正确引导舆论,加强突发动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。

3、日常管理机构

县畜牧兽医中心负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;负责突发重大动物疫情应急处理相关法规的起草;组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施;组建与完善重大动物疫情监测和预警系统;制定突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术培训,指导各地实施突发重大动物疫情应急预案。

各乡(镇)畜牧兽医站参照县畜牧兽医中心突发重大动物疫情日常管理机构的设置及职责,结合各自实际情况,制定突发重大动物疫情的日常管理机构,负责本行政区域或本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。

4、专家组

县畜牧兽医中心组建全县突发重大动物疫情专家组,具体职责:

对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;

对突发重大动物疫情应急准备提出建议;

参与制定或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;

    对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;

对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;

承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

各乡(镇)畜牧兽医站可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家组。

5、应急处理机构

动物防疫监督机构:主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

6、突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

   1)高致病性禽流感在21日内,20个以上县发生或者10个以上县连片发生疫情;或与毗邻省份的相邻区域有10个以上县发生疫情,或含我省在内有多个省份发呈疫情多发态势。

   2)口蹄疫在14日内,在含我省在内的5个以上省份发生严重疫情,且疫区连成片。

   3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

   4)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我省又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病在我省发生。

   5)经国家认定的其他特别重大突发动物疫情。

重大突发动物疫情(Ⅱ级)

   1)高致病性禽流感在21日内,全省有2个以上市发生疫情;或省内有5个以上20个以下疫点或者5个以上10个以下县连片发生疫情,或我省与毗邻省份的相邻区域有10个以下县发生疫情。

   2)口蹄疫在14日内,全省有2个以上相邻市或者5个以上县发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

   31个平均潜伏期内,全省有20个以上县发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

   41个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市,或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并有继续扩散趋势。

   5)经国家或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。

较大突发动物疫情(Ⅲ级)

   1)高致病性禽流感在21日内,1个市级行政区域内2个以上县发生疫情,或疫点数达到3个以上。

   2)口蹄疫在14日内,在1个市级行政区域内2个以上县发生疫情,或疫点数达到5个以上。

   31个平均潜伏期内,在1个市级行政区域内5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

   41个平均潜伏期内,在1个市级行政区域内有5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。

   5)在1个县行政区域内出现动物不明原因大规模死亡。

   6)市级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

一般突发动物疫情(Ⅳ级)

   1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在1个县行政区域内发生。

   2)二、三类动物疫病在1个县行政区域内呈暴发流行。

   3)县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

7、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

监测

全县建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县畜牧兽医中心和乡(镇)畜牧兽医站按照国家有关规定,结合本地区实际,组织开展重大动物疫病的监测,要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

预警

县畜牧兽医中心根据动物防疫监督机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般,共四个预警级别,预警信息包括突发动物疫情的种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关。

报告

任何单位和个人有权向县人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

责任报告单位和责任报告人

   1)责任报告单位包括:地方各级人民政府;兽医行政管理部门;县级动物防疫监督机构;兽医诊断实验室;有关饲养、生产、经营动物和动物产品的单位。

   2)责任报告人:县级动物防疫监督机构,饲养、生产、经营动物和动物产品的人员。

 报告形式

县级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告重大动物疫情指挥部。

报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向县级动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请市级、省级动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物防疫监督机构,并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。

认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊,省级动物防疫监督机构不能确诊的,送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部,并抄送省农业厅。

报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式。

8、突发重大动物疫情的应急响应和终止

应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,事发地的县级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围有限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地方,当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

应急响应

特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)的应急响应

   1)县级人民政府

①组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。

②根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

③发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨省、自治区、直辖市的,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国镜的,由国务院决定。

④在本行区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易,扑杀染疫或者相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

⑤组织铁路、交通、质监等跨部门依法在交通站(点)设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。

⑥按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。

⑦组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。

⑧组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣制假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

   2)兽医行政管理部门

①组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。

②组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。

③根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。

④县畜牧兽医中心负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。

⑤对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。

⑥有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。

⑦组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

   3)动物防疫监督机构

①县动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

②组织疫病论断和流行病学调查,向兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。

③按规定采集病料,送省级实验室或国家参考实验室确诊。

④承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。

重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

确认重大突发动物疫情后,县畜牧兽医中心根据情况及时向县人民政府提出启动县级应急预案的建议。对超出县级人民政府处置能力或市人民政府认为有必要直接处置的,由市人民政府启动省级疫情应急响应机制。

较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应

1)县人民政府

县人民政府根据县畜牧兽医中心的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施。必要时,可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。

2)县兽医行政管理部门

对较大突发动物疫情进行确认,并按照规定向当地人民政府、市畜牧兽医局报告调查处理情况。

一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应

县人民政府根据县畜牧兽医中心的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。

县畜牧兽医中心对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向县人民政府和市兽医行政管理部门报告。

非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

3)开展对养殖运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力。

5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全,针对不同的重大动物疫情,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。

突发重大动物疫情应急响应的终止

较大突发动物疫情由市级兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府或市突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省农业厅报告。

一般突发动物疫情由县畜牧兽医中心对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府或县突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并逐级报至省农业厅。

上级兽医行政管理部门可根据下级兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

9、善后处理

后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,县畜牧兽医中心应在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。

评估报告上报本级人民政府。

奖励

县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

责任

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定补偿数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其牲畜或财产受损失的单位和个人;补偿标准按国家有关规定执行。

抚恤和补助

县人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测。符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

社会救助

发生重大动物疫情后,县民政主管部门应按国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

10、突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后,县人民政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、质监等部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

通信与信息保障

通信部门保障动物疫情应急信息传递的畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。

应急资源与装备保障

应急队伍保障

县人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍、具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、武警等部门的人员组成。

交通运输保障

运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。县畜牧兽医中心在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。

治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

物资保障

县畜牧兽医中心应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。主要包括:

1)诊断试剂;(2)兽用生物制品;(3)消毒设备;(4)防护用品;(5)运输工具;(6)通信工具;(7)其他用品。

经费保障

县财政部门按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费,由省、市、县三级财政予以保障,具体补助标准和管理办法按国家和省农业厅、省财政厅的有关规定执行。如发生不可预测的重大动物疫情,实际资金需求与预算安排有差距,县财政部门要追加经费,以保证支出需要。县人民政府应当将重大动物疫情确认,疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入财政预算。

财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

县政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

技术储备与保障

建立重大动物疫病防治专家组。专家组由技术人员、动物疫病防治专家、流行病学专家、动物福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

建立县、乡二级兽医诊断实验室,做好动物疫病诊断技术和相关储备工作。

培训和演习

县畜牧兽医中心要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、互相配合。

在没有发生突发重大动物疫情的情况下,县畜牧兽医中心每年要有计划地选择部分地区举行演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。

社会公众的宣传教育

县人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

11、各类具体工作预案的制定

县畜牧兽医中心应根据本预案,制定各种不同重大动物疫情应急预案,并根据形势发展要求,及时进行修订。

县人民政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

各乡(镇)人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。报县人民政府备案。

附件:1、突发动物疫情应急工作体系框架图

  2、突发动物疫情应急工作流程图

  3、太谷县防治动物重大疫病指挥部领导组

主题词:畜牧  疫情  应急预案 通知

抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长

太谷县人民政府办公室               2011927印发

 


主办单位:山西省太谷县人民政府| 联系电话:0354-6223040

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