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太谷县人民政府关于印发太谷县集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案的通知

2012-06-12 09:46:18 来源:山西省太谷县人民政府 浏览:13034

太政发〔201221

各乡()人民政府,县各有关单位:

《太谷县集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,望认真组织实施。

一二年四月二十三日

太谷县集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案

当前,非法违法生产、经营、建设和违规违章行为是造成生产安全事故多发,导致全县安全生产形势时有反复的主要因素。为深入贯彻落实全国、全省、全市集中开展安全生产领域打非治违专项行动电视电话会议精神,有效防范和坚决遏制重特大事故,为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境,根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》(国办发明电〔201210号)和省、市政府有关文件精神,县政府决定,在全县集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为(以下简称打非治违)专项行动。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署,坚持科学发展、安全发展,扎实开展打非治违专项行动,依法依规、依据政策,集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的各类事故,大力实施安全发展战略,着力构建安全生产长效机制,切实维护人民群众生命财产安全。

(二)工作目标。非法违法行为得到遏制,防范较大以上事故能力进一步增强;违规违章现象得到有效治理,事故总量进一步下降;政府和部门监管责任切实得到强化,各行业安全保障水平进一步提高;企业安全生产主体责任得到全面落实,安全管理水平进一步提升;安全发展的社会舆论氛围更加浓厚,安全生产法治秩序进一步完善。

二、组织领导

县政府成立全县打非治违专项行动领导组(以下简称县打非治违领导组),对全县安全生产领域打非治违工作进行统一领导,统一安排,统一部署,研究解决工作中的共性问题和突出问题,协调有关部门开展打非治违行动

     长:郝向明    县长

常务副组长:游大庆    副县长

    长:王迎庆    县政府办主任

                  县公安局局长

陈晓玲    县监察局局长

白永朝    县安监局局长

      :穆建平    县经济和商务粮食局局长

赵卯平    县教育局局长

郭正胜    县国土局局长

郭柱生    县环保局局长

武亚民    县住建局局长

师尊信    县交通局局长

武爱忠    县农委主任

王保利    县水利局局长

杨小勇    县文广新局局长

李喜生    县药监局局长

李太林    县农机局局长

任丁文    县文物旅游局局长

韩廷健    县中小企业局局长

贾富忠    县公安局交警大队队长

王有忠    明星镇镇长

白建军    侯城乡乡长

池丽萍    北汪乡乡长

庞瑞宾    胡村镇镇长

刘俊明    水秀乡乡长

韩卫政    阳邑乡乡长

贾俊杰    小白乡乡长

      任村乡乡长

渠建隆    范村镇镇长

马向荣    县工商局局长

荣卫平    县质监局局长

      县消防大队队长

杨晓萍    县公路段段长

乔建军    县供电支公司经理

领导组下设办公室。办公室设在县政府安委办,负责组织制定全县打非治违工作方案,跟踪了解各行业领域、各乡(镇)人民政府打非治违专项行动进展情况;负责全县打非治违情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作;汇总各乡(镇)、各部门、各行业打非治违领导组受理群众举报案件的处理情况

办公室主任:游大庆()

    任:白永朝()

郭正胜()

郭柱生()

武亚民()

李喜生()

贾富忠()

成员由县直有关部门负责打非治违工作的负责人及各乡(镇)人民政府安委办主任组成。

三、范围和分工

(一)范围

在所有行业领域全面开展打非治违专项行动。突出以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金工贸、消防、特种设备、电力等10个高危行业领域为重点,采取更加严厉、有效的措施,集中进行打击和整治。

(二)分工

各乡(镇)人民政府负责统一组织实施本辖区内的打非治违专项行动。县直有关部门牵头组织本行业领域的打非治违专项行动。按照首办负责的原则,除国家、省、市已有规定的外,各行业第一个受理审批发证的部门即为本行业的“打非”责任部门。

1道路交通打非治违专项行动由县交警大队、县交通运输局、县公路段负责组织。

2非煤矿山打非治违专项行动由县安监局、县国土资源局负责组织。

3建筑施工打非治违专项行动由县住房城乡建设局负责组织。

4危险化学品打非治违专项行动由县安监局、县经济和商务粮食局、县交通局负责组织。

5民爆物品、烟花爆竹打非治违专项行动由县公安局、县安监局负责组织。

6冶金等工贸行业打非治违专项行动由县安监局、县经济和商务粮食局、县环保局、县中小企业局负责组织。

7消防打非治违专项行动由县消防大队负责组织。

8特种设备打非治违专项行动由县质监局负责组织。

9电力打非治违专项行动由县供电支公司负责组织。

10、其他部门要按照职责分别牵头组织本行业领域的打非治违专项行动

11、县工商等部门要按照职责,全力配合各牵头部门开展好相关行业领域的打非治违专项行动

12、县供水、供电、电信等公共服务行业企业,不得为非法违法生产、经营、建设单位提供水、电、互联网接入服务等条件。在接到政府相关职能部门下达的协助执行通知后,应立即予以执行。

四、主要任务和重点内容

(一)主要任务。

1、“打非”,由政府综合监管、部门负总责,严厉打击非法违法生产经营建设行为,对于无资质、无证照或证照不全,不具备安全生产条件,存在重大安全隐患,严重危及人民群众生命安全,以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为,要立即责令停产整顿或报请县人民政府依法取缔关闭。

2、“治违”,主要由企业负责、部门监管,坚决治理纠正违规违章行为,对于安全生产制度不健全,作业规程不完善,违章操作、违章指挥、违反劳动纪律,以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为,要责令限期改正,并加强跟踪督查,逾期未整改的予以规定上限处罚。

(二)共性内容。

1无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

2关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的;

3停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的;

4瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

5拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

6非法用工、无证上岗的;

7作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

8安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

9隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

10重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;

11应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

12新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的;

13未按要求参加全市安全生产“三责”教育的;

14高危行业未落实领导干部现场带班制度的;

15工矿商贸企业未积极开展安全标准化创建的;

16其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

(三)重点行业领域的内容。

1非煤矿山。证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的;非煤矿山建设项目没有《初步设计及安全专篇》或者《初步设计及安全专篇》未经审查同意擅自施工、安全设施未经验收合格的;非煤矿山建设工程施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;涉及生命安全、危险性较大的特种设备无矿用产品安全标志,未经专业资质检测机构检验合格的;矿山企业使用国家明令淘汰、禁止危及生产安全的工艺、设备的;矿山企业将生产经营项目转租给不具备安全生产条件或者相应资质单位或者个人的;两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,未签订安全生产管理协议的;未按照有关的安全生产规章制度和操作规程进行施工作业的;超能力、起强度、超定员组织生产、建设的;露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶(层)开采的;违反《省政府办公厅印发关于加强金属非金属矿山安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕105号)生产、建设、经营的。

2、道路交通。驾驶人酒后驾车、超载、超员、疲劳驾驶、超速行驶、不按规定行驶,以及准驾车型不符、无证驾驶等交通违法行为。无牌无证机动车、无证驾驶及驾驶证所驾车型不符;挪用、套用机动车号牌,随车携带其他车辆号牌;制、贩假机动车号牌、驾驶证、行驶证;驾驶报废车辆上路行驶;驾驶未定期检验汽车、摩托车上路行驶。营运车辆驾驶人无从业资格证驾驶营运车辆的;客运车辆不按规定线路行驶的;旅游包车未取得包车证或持空白包车证的;非客车违法载人的;不具备营运资格车辆非法营运、违法载客的;非法改装车辆从事道路运输、城市客运的;营运客车站外拉客的;维修企业存在超范围经营、非法改装、使用假冒伪劣配件的;发生过严重交通违法行为、交通违法行为不及时处理的;违反《省政府办公厅印发关于加强道路交通事故预防工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕98号)的。

3建筑施工。建设工程项目未经主管部门审批,不履行建设管理程序,非法从事建筑活动的;建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,干涉施工单位项目管理的;施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程,违规托管、代管、挂靠的,以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动的;违反《省政府办公厅印发关于加强建筑施工及市政运营安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕118号)生产、建设、运营的。

4消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停,或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的;违反《省政府办公厅印发关于加强消防安全工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕115号)的。

5危险化学品。安全防护距离严重不足未实施搬迁整治的;未落实“两重点一重大”安全设施和措施的;省政府挂牌督办企业未按要求落实停产、关闭措施的;存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的;未取得危险化学品采购、销售、运输相关资质的;未进行重大危险源辨识、检测、评估、登记、备案的;违反《省政府办公厅印发关于加强危险化学品安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕98号)生产、建设、经营的。

6烟花爆竹。非法经营或超许可范围经营烟花爆竹、礼花弹的以及违规使用氯酸钾的;不按规定配送、储存烟花爆竹的;烟花爆竹库房存在“三超”、违规存放A级产品的;分包、转包经营和出租、转让经营许可证的;违反《省政府办公厅印发关于加强烟花爆竹经营销售安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕104号)销售、经营的。

7民用爆炸物品。非法生产、经营、运输、储存、使用民用爆炸物品或民用爆炸物品爆破作业单位存在超量储存和“三违”行为的;生产销售企业存在“四超”(超时、超产、超员、超量)、“三违”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

8、冶金。违规进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的;违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的;有限空间作业严重威胁人身安全的;违反《省政府办公厅印发关于加强全省冶金有色行业安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕101号)生产、建设、经营的。

9、特种设备。未经许可从事特种设备设计、制造、安装、改造和维修活动的;特种设备产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用的;使用单位未办理使用登记的;使用非法生产、报废、存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的、未经定期检验的、经检验检测判为不合格的特种设备的;使用土特种设备的;常压锅炉带压运行的;未建立特种设备安全技术档案和应急预案的。违反《省政府办公厅印发关于特种设备安全生产工作若干规定的通知》(晋政办发电〔2010〕110号)的。

10、力。未办理电力业务许可证从事电力生产;未取得相应资质从事电力设施承装(修、试)业务;不认真执行有关电力网络与信息安全的规定,未按规定开展发电机组并网安全性评价,或虽已通过并网安全性评价,但遗留问题没有按期完成整改;重要电力设施未定期检验或通过鉴定;电力工程建设项目违反《电力工程建设标准强制性条文》规定;未制定和落实防止大面积停电的措施,未制定落实对高危用户的停、送电制度。

五、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合,企业自查自纠与政府督查相结合,全面排查与重点整治相结合,监督检查与联合执法相结合。从20124月中旬开始,到9月底结束,分四个阶段进行。县安委会要组成县级督导组,对各乡(镇)政府、县直有关部门每个阶段的进展情况进行督查、指导、通报,市级媒体要全程跟踪报道,曝光典型。

(一)制定方案、自查自纠阶段(4月中旬-5月底)。

各乡(镇)、县直有关部门要抓紧结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案,把可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为列为重点打击对象,制定强有力的措施,严厉予以打击。各生产经营单位要制定本单位打非治违专项行动实施方案,迅速动员部署,全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患。各乡(镇)、县直有关部门打非治违专项行动实施方案要于430日前报送县安委会办公室。

(二)联合执法、集中整治阶段(6-7月)。

各乡(镇)人民政府要联合有关部门开展共同执法,对辖区内进行“地毯式”排查,精确式打击;县直有关部门要认真履行各自职责,加强对各乡(镇)打非治违专项行动的指导和督查,同时针对本行业领域的特点和实际情况,加强联合执法,始终保持打非治违的高压态势,切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。对所有生产经营单位都要做到监管部门、分管领导和具体监管人员“三落实”。对涉及重大或典型的非法违法行为,要抓一批典型,公开曝光,对情节严重已构成犯罪的要及时移送司法机关查处,以震慑不法分子。同时,要注重源头治理,深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”,查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,坚决防止前纠后犯、死灰复燃,坚决防止滋生新的非法违法行为。

(三)全面检查、重点抽查阶段(8月)。

按照省、市政府安排,建立打非治违承诺机制。市、县、部门在督查、检查中,要求被检查单位(企业、乡镇、部门)主要负责人签订有无非法违法承诺书,对照承诺开展检查,根据检查结果实施问责。县政府要通过采取交叉检查方式,对县级部门、乡镇、企业开展打非治违专项行动情况进行全面检查,及时发现解决工作中存在的突出问题,堵塞漏洞,推动打非治违专项行动深入开展。县直有关部门要对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查,落实行业监管责任,加强督促指导,推动本行业领域打非治违工作取得实效。要建立健全安全专家参与介入机制,充分用好各行业安全专家,参与到打非治违专项行动中,规范安全执法行为,提高执法效果和效率。

(四)督查总结、巩固提高阶段(9月)。

各乡(镇)、县直有关部门要对开展打非治违专项行动情况进行总结汇总,于910日前报送县安委会办公室。县安委会要召开专题会议,总结交流打非治违专项行动的做法和经验。对各乡(镇)、各部门工作落实不到位,行动成效不明显的,要责令重新“补课”,并追究有关领导和工作人员责任;对问题严重,拒不执行政府指令的,要实行政府挂牌督办和联合执法,严格做到整改措施不落实不放过,问题隐患不整改不放过,非法违法不查处不放过,责任追究不到位不放过,思想认识不提高不放过,确保打非治违专项行动取得显著成效。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门和各生产经营单位要充分认识打非治违任务的艰巨性、长期性、复杂性,深入贯彻落实国家、省、市打非治违专项行动工作部署。县政府将把打非治违专项行动纳入各乡(镇)政府、县直有关部门和各生产经营单位的安全生产目标责任考核,严格奖惩。各乡(镇)、县直有关部门要成立由主要负责人牵头的打非治违专项行动领导组,制定具体实施方案,全面动员部署,集中力量,精心组织,周密安排。严格落实安全生产行政首长负责制和一岗双责制度,政府领导要对分管行业领域内的打非治违工作切实负起责任。特别要落实县乡政府责任,做到动员部署到县乡,责任落实到县乡,监督检查到县乡。各有关部门要针对本行业(领域)特点,加强工作指导和推动。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人责任,认真组织开展自查自纠,全面提升企业依法依规生产经营水平。

(二)突出工作重点。要突出重点行业,切实落实市、县两级12个重点高危行业领域有关部门的监管责任,针对行业特点、现场管理、隐患排查、技术改造加强监督检查,深化推进专项治理。突出重点地区,对安全隐患突出、事故多发频发地区,各乡(镇)人民政府负总责,认真分析,抓住重点乡村和交界、偏远地区,跟踪督导,靠前监管。突出重点企业,在全面排查摸底基础上,对近两年来因非法违规行为被处理的企业重点检查,逐一分析,建档立案,跟踪整改。突出重点问题,针对各乡(镇)、各行业安全生产工作中存在的突出问题,特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾,要及时采取有力措施彻底解决。

(三)坚持统筹兼顾。要将集中开展打非治违专项行动与安全生产专项整治和打击非法违法采矿行为相结合,确保打击一处、整治一处、巩固一处,规范安全生产法治秩序;与企业安全生产标准化建设、“三责”教育和“三项岗位”持证培训相结合,坚持远近结合,标本兼治,注重强化基础工作;与提高行政效能、优化发展环境和加强党风廉政建设相结合,严把安全生产准入关,切实加强新建项目的审批核准,防止前关后建、边批边建、重复建设;与完善规范制度相结合,坚持联席会议、联合执法,健全和完善安全生产长效机制。

(四)加大打击力度。对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的乡(镇)、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,按照“四个一律”要求,该停产整顿的坚决停产整顿,该关闭的坚决关闭,该取缔的坚决取缔。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚真正打在痛处,治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”,以及安全生产领域的黑恶势力,坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员,坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

(五)强化责任追究。要进一步加大事前问责力度,对整改不力的重大隐患视同发生事故,倒查责任,严肃追究。对非法违法生产经营建设单位要依法实施关闭取缔、停产整顿、规定上限处罚,对单位责任人依法从重处罚。对未按县政府要求参加“三责”教育培训的生产经营单位,县安委办要责令有关部门对其实施停产停业整顿,逾期未整改的予以关闭取缔对打非治违专项行动推动不力、进展滞后、推诿扯皮的部门,要通报批评,将部门主要负责人移交纪检监察机关查处。对打非治违不到位,致使非法违法生产经营建设长期存在的,监察机关视情节轻重,依照有关规定,给予各乡(镇)政府和县直有关部门主要领导及相关责任人进行问责,涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于专项行动结束后,依然存在非法生产经营的,要从严追究各乡(镇)政府、有关监管部门和领导的责任。对上级检查出的重大安全隐患和非法违法行为,基层监管人员因履职不到位未发现的,追究失职责任;发现但未按规定处理或上报的,追究渎职责任;故意纵容包庇的,追究法律责任。任何组织和个人,凡为非法违法生产经营单位提供生产经营场所、运输、保管、仓储、水、电等条件的,由政府相关职能部门依法依规从严处罚。

(六)搞好宣传引导。县电视台、报社要全力配合做好新闻宣传工作,通过开辟专栏、跟踪报道、典型曝光等方式,加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度,注重宣传效果。要与“安全生产月”活动结合起来,把打非治违行动宣传到企业、乡村,宣传到一线员工。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权,强化新闻媒体的舆论监督。县安委办要充分利用安全生产举报投诉电话,认真做好举报电话的受理、转办等工作,相关部门接到举报后要立即依法依规严厉查处。4月30日前,县安委办要在太谷报、太谷电视台公告打非治违行动各县直牵头部门的举报受理电话,确保打非治违专项行动取得预期成效。

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  太谷县人民政府办公室         2012年4月23印发   

 


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