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太谷县人民政府关于上报太谷县2012年综改先行先试行动方案的报告

2012-06-12 10:05:54 来源:山西省太谷县人民政府 浏览:11883

太政发〔201211

晋中市转型综改办:               

我县2012年综改先行先试行动方案编制完成,经县四大班子讨论通过,现将实施方案、责任分工表、标杆项目汇总表随文上报,请审核。

附件:1、《太谷县2012年综改先行先试行动方案》

      2、《太谷县2012年综改先行先试行动方案》

责任分工表

3、太谷县转型综改试验区标杆项目汇总表

一二年三月十三日

(联系人:石俊杰,联系电话:13934086868      

                                        

  太谷县人民政府办公室        2012313印发 

附件1

太谷县2012年综改先行先试行动方案

       

为探索资源型经济转型综合配套改革的新思路、新模式、新办法、新路径,积极进行先行先试,推动我县经济社会转型跨越发展,根据省市有关精神,特制定我县2012年综改先行先试行动方案。

一、指导思想

以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以跨越发展为主旋律,以“农业生态化、工业集群化、旅游特色化、城乡一体化”为目标,以产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善为重点,不断解放思想,大胆先行先试,在关键环节取得突破,为全省无资源地区实现转型、跨越发展,积累新经验、探索新路子。

二、行动目标

以承接产业转移,优化产业结构,促进产业升级为核心,推进发展新型工业、现代农业和特色旅游业。通过先行先试,快行快试,建立起一套人才使用机制、科技创新机制、土地管理机制、投融资机制和社会管理等机制,促进全县各项经济社会事业全面发展,努力把太谷建成山西中部最富发展活力、最富文化张力、最富和谐魅力的生态经济县和休闲度假区,实现“再造两个新太谷”的宏伟目标。

三、行动任务

()加快农业机制创新,积极发展现代农业。

1、强化农业投资机制创新。要制定优惠政策,完善奖励机制,创新投融资体系,吸引资源型企业、大型商业集团和服务业等非农产业投资农业领域,以农企对接、农超对接、农商对接等多种形式,促进资本集聚,发展资本农业、公司农业,实现农业的规模化、现代化建设。继续实施农业“四个一工程”,即:新增设施农业1万亩、苗木花卉1万亩、干果经济林1万亩,新建标准化养殖小区10个,力争“十二”五期末,实现10万亩设施农业的目标,促进国家现代农业示范区的提档升级;重点抓好转型投资的巨鑫现代农业示范区、美特好农超基地的规模扩张,力促凤翼山葡萄酒庄、金华苑石亩生态农业庄园等项目的开工建设,同时要充分利用山西农大、果树所等科研院所的科技力量,采取技术入股、年薪聘用等形式,促进人才集聚,强化科技研发能力,建立全省一流的农业科技研发基地。

2、积极促进合作社和龙头企业发展。要积极推进土地承包、租赁经营、入股合作等多种形式,不断创新土地流转机制,创新农村资金互助社和跨区域联合社机制,逐步完善“龙头企业+基地+中介组织+农户+标准化”的产业化经营格局,打造农业产业化经营和农产品加工大型集团,实现优势互补,共赢发展。重点抓好国家级龙头企业――通宝醋业9万吨果蔬精加工系列项目和纯净醋系列项目,逐步打造通宝农业循环经济园区(循环路径:酿醋原料基地“高梁”→酿醋→醋饮料,醋糟→食用菌→脱水产品→方便面菜包;脱水产品边角料→沼气→锅炉热源;菌渣→有机肥→粮食和果菜基地;果菜基地→冷冻保鲜→出口、打酱、榨汁“出口”)。同时抓好鑫炳记3000吨太谷饼生产线项目。

 ()强化园区建设,大力发展新型产业。

1、强化对“四大工业园区”的组织机制创新。围绕水秀新型产业园区、胡村玛钢园区、恒达循环经济园区、南山医药养生园,每个园区要由一名四大班子领导挂帅,每个园区都要成立园区管委会或园区办,具体协调解决园区建设中的重大问题,为入驻企业提供高效优质服务,打造一流新型产业园区。

2、创新机制,推进园区基础设施建设。

按照“谁投资,谁受益”的原则,政府引导,探索成立园区产业发展公司,作为园区基础设施建设的投融资主体。公司通过土地使用权、基础设施项目所有权和经营权转换,激活民营资本,引入社会资金用于园区公共基础设施建设,实现园区建设市场化。

3、科学规划,做强园区经济。

一要加快水秀新型产业园建设。要采取措施,创造条件,积极推动第一批总投资150亿元的23个项目中,有15个以上开工建设,促进禾宇电力、塑胶第一期工程下半年进行投产。要加强招商引资、选资,引进一批高科技、高附加值、低能耗、低污染的大型企业落户园区,推进太谷新型工业化建设进程。同时,大力推动与太原经济技术开发区和晋中经济开发区的项目合作,倾力构建高科技产业和新型加工业的产业体系。

二要加快铸造工业园改造。通过行业整合和兼并重组以及高新技术和先进适用技术的广泛应用,改造提升玛钢铸造业。重点实施好“新和机械”(数控机床)新型公司的组建、运营,为铸造业的整合重组、提升,做出示范引领。积极开展与装备制造企业的协作,发展与铸造配套的精加工企业,向产品高端化发展,形成完整的产业链条。通过对产业的优化升级,打造“中国铸造强县”。

三要全力提升恒达循环经济园。加快恒达煤气化有限公司后续的精密铸造、醋酸乙烯、高碳铬铁、14丁二醇、光伏玻璃、电石渣水泥等项目建设,不断完善循环经济产业链条,建设具有资源综合利用、节能低碳特色的精品循环经济工业园区。争取60万吨机焦、200万吨电石渣水泥项目年内建成投产,20万吨高碳铬铁二期工程、20万吨精密铸造项目完成安装调试。同时要带动辐射中煤京达、太明化工、新盛洗煤等企业,实现煤焦与化工行业产业链的衔接,提高资源综合利用率,延长资源循环产业链,带动全县经济转型发展。

四要发展壮大医药养生园。一方面,要挖掘潜能、发挥优势、巩固提升传统产品,做强做大名优产品。以现有的保护品种、保密处方和新药优势,引进国内外先进的提取、纯化和制剂技术,不断开发新剂型、新产品,整合资源,做大市场,打造现代中药和经典国药生产基地。另一方面,要发挥太谷历史文化、生态绿色、中医中药优势,挖掘中医药文化、晋商养生文化,开发针灸号脉、药膳泡汤、健康体验等中医药文化的衍生产品,通过产、药、养的深度互动,加强中医药与旅游业的相互融合,促进中药养生的发展。重点抓好中医药博物馆的启动建设。

4、进一步建立现代企业制度。完善企业公司法人治理结构,建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制,建立完善职业经理人市场,推进企业经理人员职业化、市场化。县政府将采取“全额事业保底,企业定点使用”的方式,面向全国高校乃至全球招聘铸造、化工、机械和企业管理等方面的工业人才50名,驻企服务,为工业快速发展奠定坚实基础。

5、强化企业技术创新主体地位。以大企业为龙头整合创新资源,激发中小企业创新活力,鼓励各类企业与全国知名高校和科研院所建立合作关系,构建企业自主研发机构,加强企业技术中心、工程实验室建设,构建良好的技术创新体系,提高企业技术承接、科技创新能力,促进企业科技化水平的提升,增强产品竞争能力。

6、重点抓好十大标杆项目。具体抓好恒达循环经济园区20万吨精密铸造、20万吨高碳铬铁、10万吨醋酸乙烯、200万吨电石渣水泥等项目,抓好大禾NAPA橡树谷、通塑胶、禾宜电力、青科恒安矿用机械、通宝醋业9万吨果蔬、飞象农机、铸造园区改造(新和机械)、金谷广场、巨鑫现代农业示范区十大标杆项目,引领全县产业升级,促进全县产业优化。

()拓展服务业新领域,大力发展现代服务业。

依托交通区位优势和产业优势,构筑工业物流、商贸物流和农产品物流体系。依托巨鑫、安驰、隆腾、恒达四大运输公司,规范运输市场和运输管理体系,积极培育第三方物流企业,不断提升物流业的组织化程度和社会化配置能力。要加快大禾NAPA橡树谷、家家利物流园、庞大汽贸城和金谷农产品批发市场建设,扶持发展总部经济。

发展壮大旅游业,率先建设中国北方最具吸引力的休闲度假区。依托我县丰富的生态资源,打造 “一城、一院、一带、一线”的旅游空间架构,重点发展“休闲度假、明清古城、中药养生、丛林狩猎”四大板块,走出一条以休闲养生为品牌的、特色鲜明的旅游发展道路。在景区景点建设中,偿试采取产品开发建设与产品产权或经营权转换的方式,激活民间闲散资金或引进大财团投资。重点完成南窑至河西段22公里旅游公路建设,抓好东贾、三台农家乐、金谷凤凰影视基地、官寨狩猎场的规模扩张,推进万国风情园、梅苑山庄生态园景点建设,促成三晋国际大酒店投资23亿元的南山旅游项目的开工建设。

()深化农村体制改革,推进城乡一体化发展

一是加快城乡户籍制度改革,建立城乡一体化的户籍管理制度。二是要推进农村产权制度改革,在城中村、城边村、企边村改造中,探索撤村建立股份合作组织、有限责任公司或股份公司,构建新型农村集体产权制度和运营机制。三是围绕我县“一城两镇三大区域”建设,优化投资环境,创新投资机制,引进大户或合作开发,推进县城扩张,加快胡村、范村两镇建设,重点要启动(县城)由田森集团承建的总投资40亿的城南片区城中村改造工程,抓好水秀新村片区建设工程,推进城乡一体化进程。四是继续完善均衡教育,提高三个一体化质量。

 ()创新资源节约和环境保护的体制机制,全力推进生态县建设。

1、建立环境优化经济增长的机制。建立健全新建项目环评和环境准入机制,提高节能环保市场准入门槛,严格实施固定资产投资项目节能评估和审查、节能目标评价考核制度完善主要污染物排放问题控制机制,健全环境质量评价指标体系。

2、建立资源节约和环境治理的市场机制。健全有关法规标准体系,发挥法律手段和价格、税收、信贷等经济手段及必要的行政手段对资源节约和环境管理的作用。按照“谁污染谁付费,谁治理谁受益”的原则,加强排污费征收使用管理。培育专业化的环保设施建设与运营体系,重点抓好垃圾处理和污水处理工程完善,促进尽快正常运营,抓好中水回用工程建设。探索环境容量有偿使用制度,运用市场手段科学合理配置资源。

3、加快推进循环经济发展。工业上要把已经被省经信委批准的省级循环经济园――恒达循环经济园作为加快循环经济发展的试点,不断加大扶持力度,促其完善产业链条,建设全省一流的循环经济园区。农业上要以国家级农业龙头企业――通宝醋业为依托,打造农业循环经济园区,促进太谷国家现代农业示范区建设。同时要不断培育和发展新的循环经济园区,促进我县经济健康可持续发展。

4、全面推进污染治理。实施“蓝天碧水”工程,加大执法力度,淘汰落后产能,开展碳素、玛钢、化工等行业的深度治理,继续实施末位淘汰制度,关闭排放不达标企业,提高项目准入标准,为优质项目发展腾出环境容量。

5、强化生态建设。

重点抓好投资近1亿元的太太路化、龙城高速以及连接线的绿化工程,抓好新增1万亩苗木和新增1万亩干果经济林工程,同时抓好乌马河综合改造工程、箕城街街心公园建设和城区绿化、园林村建设等工程。

()创新公共服务管理体制,构建覆盖城乡的基本公共服务体系。

1、建立就业促进机制。发挥市场配置劳动力资源的基础性作用,解决劳动就业制度性问题和市场供求结构性矛盾,实现就业机制转换。全面实行劳动合同制度,实现劳动用工管理的规范化、法制化。加强对劳动争议的调解与仲裁工作,依法保护劳动者合法权益。大力推行企业工资集体协商制度,从制度上解决企业拖欠职工薪资等问题。建立恶意欠薪企业进入市场的限制和法定代表人责任追究制度。

2、推进教育体制改革。完善学前教育体系,加强基础教育,推进六大盟区建设,完善城乡教育匀衡发展。深化职业教育体制改革,大力推进工学结合、校企合作的技能人才培养模式。把我县建设成为全省乃至全国一流的基础教育和职业教育示范县。
  3、深化医药卫生体制改革,逐步完善医疗卫生服务体系。重点抓好胡村、范村2个中心卫生院和20个村卫生室建设,启动公卫大楼建设,抓好公立医院改革试点工作。

()创新对外开放的体制机制,实施全方位招商活动。

1、营造承接资本技术和产业转移的体制环境。进一步完善招商引资优惠政策,试行企业、个人招商引资奖励制度,促进招商引资工作向纵深发展,推动地方经济快速、有序发展。

2、精心规划创建“创业园”,鼓励太谷籍成功人士回乡二次创业,投资办企。充分利用他们在资金、技术、人才、信息以及产品营销网络等方面的优势,新上一批招商项目,推动我县产业转型发展。

()创新土地管理方式,增强政府对土地的供应调控能力。

1、全力推进土地增减挂钩试点工作。

积极探索和创新土地补充机制,加大土地补充力度,确保土地增减挂钩制度良性运转。积极试行大户开发奖励用地指标办法;试行村镇合并与建设用地指标挂钩办法;在撤村并镇、中心村建设中,进行宅基地换房探索;采取多种办法,盘活和整合存量土地,努力增加建设用地指标,力争全年用地指标达到2000亩以上。同时制定土地供给办法,严格按照投资强度、税收贡献、GDP贡献提供土地,努力提高土地使用率。

2、建立土地补偿和被征地农民安置新机制。

建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股分合作等多种征地安置模式试点。在农业开发和生态旅游开发中试行农民入企业当工人、土地入股得分红的安置试点,探索安排好失地农民生产和生活的有效方式。

3、建立健全村集体土地流转机制。

在完成集体土地登记发证的基础上,不断探索和完善村集体土地流转机制,努力强化县乡两级土地流转中心、组的功能,积极引导农民开展土地入股、租赁、合作、承包等多种形式,开展土地流转,促进土地向规模集中,促进现代农业的快速发展,重点抓好绿美园林合作社的机制创新和规模扩张。

4、强化土地储备,提高政府对土地的调控能力。完善土地储备办法,强化土地储备力度,增强政府对土地市场的调控能力。

()创新金融体制,服务经济建设。

1、拓宽直接融资渠道,改善社会资金结构,提高社会资金使用效率。整合各种民间资本,发展各类民间银行和村镇银行,积极引进各类民营银行和专业银行,建立各类投资公司,提高企业融资能力。积极鼓励企业进行债券发行。

2、强化各专业银行的服务功能。积极开展银企对接,搭建融资平台;促进各银行降低贷款门槛,拓宽抵押渠道,增加贷款期限,促进企业发展;加强对驻县金融机构支持县域经济发展的考核评价,根据考核结果给予奖励和鼓励。支持和协助保险公司进行农业保险、责任保险和科技保险试点,为全县经济发展保驾护航。

()创新行政管理和运行体制,促进经济社会发展。

1、加强县资源型经济综合配套改革试验区领导组的职能。加强协调、统筹解决重大问题等方面的组织领导职能,调动有关部门的积极性、主动性、创造性。建立完善条块互补、职能整合的工作机制。

2、建立有利于发挥我县优势和共同发展的管理制度。转变政府职能、简化审批程序、提高办事效率。健全科学决策程序,增强政府工作透明度。逐步建立健全有关制度,确保我县综合配套改革先行先试工作真正取得实效。

四、组织实施

(一)强化组织领导

县政府成立“太谷县国家资源型经济转型综合配套改革试验区领导组”,由县长担任组长,常务副县长任常务副组长,其它副县长任副组长,相关部门负责人为成员,领导组下设办公室,办公室设在县发展和改革局,并且成立综改研究中心,负责具体工作。领导组总体负责推动全县的综合配套改革试验工作,研究并解决重要问题,审定专项改革方案。日常工作由综改研究中心负责。

(二)改革审批办法

一是要成立由县长为主任的项目建设联席会议委员会,每月召开一次联席会议,具体研究和解决项目建设中的重大问题,推进转型项目顺利进行;二是简化审批程序,实行并联审批,促进项目落地。

(三)营造良好氛围。

一是确定2012年为我县的“解放思想年和项目建设年”,号召开全县广大干部群众大胆解放思想,敢于先行先试,积极进行探索;二是充分利用各种媒体,向全社会广泛深入宣传解读转型综改试验区重大政策、重大机遇和综改进展情况,努力营造人人参与综改,人人推进综改的良好氛围。

(四)加强督促检查

一是明确责任,实行领导包项目,部门包服务的项目建设责任制,实行一个项目,一个领导,一套人马,全力推进项目建设;二是明确部门责任,积极进行先行先试,力争在关键环节取得突破,促进我县经济转型跨越发展的快速推进。三是强化督促检查,实行月检查,月通报的办法,促进转型项目的顺利实施。

(五)加强对综改工作的考评。

要把综改试验工作纳入年度目标责任考核,建立健全转型综改试验的考核体系,制定考核办法,加大考核权重,通过奖优罚劣,树立正确导向,推动转型综改试验先行先试各项工作落到实处,取得实效。

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