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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县第二轮百日安全生产活动实施方案的通知

2012-12-11 17:32:52 来源:山西省太谷县人民政府 浏览:14051

太政办发〔2012〕99号

各乡()人民政府,县直各有关单位:

8月上旬开始的第一轮百日安全生产活动已经完成。整个活动收到了一定效果,但是也暴露出深层次的问题,如:个别乡()和部门,有令不行,有禁不止,矛盾上交,不主动作为,行政执行力大打折扣;个别部门监管职责不清、界限不明、推责揽权,存在监管的死角、盲区;个别企业主体责任不落实,隐患整改虚于应付,推诿拖延;部分监管人员作风不实,履责不认真,更有个别基层政府和部门领导干部怕受批评不敢暴露问题、怕惹人不敢动真碰硬,存在抓安全工作得过且过、粉饰太平的不良作风。这些问题制约着全县安全生产的长远发展。当前正值年末岁尾,各类生产经营建设进入冲刺阶段,“元旦”、“春节”、“元宵节”以及全国、全省“两会”也将相继来临,保增长、保稳定、保民生和保安全的压力相互叠加,安全生产进入一个非常特殊敏感的时段,确保全县安全生产形势的平稳好转成为各级各部门各企业的重要政治任务,必须坚决杜绝工矿商贸事故和一切较大以上事故的发生。根据省政府“12.5”百日安全生产电视电话会议的安排,县政府决定从今年1252013315开展第二轮百日安全生产活动,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展百日安全生产活动,进一步促进国家、省、市各项安全生产法律法规、政策措施的落实,促进全县安全生产专项整治和“打非治违”行动的深化,切实强化安全监管、隐患整治和事故预防,坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保百日安全生产活动期间“零事故”,为县域经济转型跨越、率先发展创造良好的安全生产环境。

二、范围及分工

本次百日安全生产活动的范围包括:非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品和化工、冶金、机械、建筑施工、民爆物品、烟花爆竹、特种设备、水上交通、农机、水利、学校、旅游、电力、非法采矿、燃气、人员密集场所等行业和领域。

具体分工如下:

(一)各乡(镇)人民政府负责牵头组织本辖区内生产经营单位的百日安全生产活动工作;

(二)非煤矿山百日安全生产活动由县安监局、县国土局负责牵头组织;

(三)危险化学品和化工百日安全生产活动由县安监局负责牵头组织;

(四)冶金、机械等工贸行业百日安全生产活动由县环保局、县经济和商务粮食局、县中小企业局、县工商局、县消防大队等部门依照太政发[2012]64号文件规定的分工范围由各牵头部门组织;

(五)道路交通百日安全生产活动由县交通局、县交警大队、县公路段负责牵头组织;

(六)消防百日安全生产活动由县消防大队负责牵头组织;

(七)民爆、烟花爆竹百日安全生产活动由县公安局、县安监局负责牵头组织;

(八)房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市市政运营、建筑施工单位的百日安全生产活动由县住建局负责牵头组织;

(九)水利百日安全生产活动由县水利局负责牵头组织;

(十)水上运输、交通运输基础设施建设百日安全生产活动由县交通局负责牵头组织;

(十一)农机百日安全生产活动由县农机局负责牵头组织;

(十二)特种设备百日安全生产活动由县质监局负责牵头组织;

(十三)学校百日安全生产活动由县教育局负责牵头组织;

(十四)旅游百日安全生产活动由县旅游局负责牵头组织;

(十五)电力百日安全生产活动由县经济和商务粮食局负责牵头组织;

(十六)非法采矿、超层越界开采百日安全生产活动由县国土局负责人组织

(十七)人员密集场所和大型活动百日安全生产活动由县公安局、县消防大队、县文广新局负责牵头组织;

(十八)燃气百日安全生产活动由县公安消防支队、县住建局、县公安局、县安监局牵头组织;

(十九)村委会、社区居委会负责配合相关部门对所在区域内居民户的用气、用电、用火等活动开展百日安全生产检查。

三、组织实施

县政府成立全县百日安全生产活动领导组(以下简称县领导组),负责对全县百日安全生产活动工作进行统一领导,统一安排,统一部署,研究解决活动中的共性问题和突出问题,组织有关部门开展工作。

县领导组组长由县委常委、县政府常务副县长游大庆担任,副组长由县政府办主任王迎庆和县安监局局长白永朝担任,成员由县直各牵头部门主要负责人和各乡(镇)政府主要负责人担任。领导组下设办公室,办公室设在县安委办,负责全县百日安全生产活动的总体安排,跟踪了解各行业领域、各乡(镇)百日安全生产活动进展情况,负责全县活动情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

各乡(镇)人民政府负责组织本行政区域内的百日安全生产活动;县直有关部门按照分工组织实施本行业领域百日安全生产活动工作并接受省市垂直抽查督导;各类生产经营单位要全面深入开展企业内部自查和隐患整改工作。县政府依据太政办发〔201227号文件成立的督查组对各乡(镇)人民政府和县直有关部门开展的本轮百日安全生产活动情况进行督查。

    活动内容

(一)第一轮百日安全生产活动检查内容的“回头看”、再排查。按照县政府办公室《关于印发太谷县开展百日安全生产活动实施方案的通知》(太政办发〔201262号)确定的活动内容,各乡(镇)、各有关部门要再进行一次全面细致的对照检查,要重点看第一轮百日安全生产活动检查、抽查和督查中发现的问题是否整改落实到位;仍未解决的隐患问题必须做到“三落实”。即:落实责任单位、分管领导和具体责任人。

(二)第二轮百日安全生产活动所发现隐患和问题的整改落实情况。

1.突出强化企业自查自纠。重点看企业落实安全生产主体责任,建立完善安全生产责任制,加大安全投入,强化安全培训、应急管理工作情况;建立隐患排查制度,对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实情况;治理纠正非法违法、违规违章行为情况。

 2.严格落实“四个一律”要求。重点看对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,是否做到了一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,是否一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,是否一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,是否一律依法严格追究法律责任。特别是上一个百日安全生产活动中取缔关闭的非法违法企业是否真正取缔关闭到位,有无死灰复燃的现象,安全生产法治秩序是否得到规范。

3.有效遏制非法违法行为。重点看企业生产经营建设是否遵法、守法;因非法违法、违规违章行为受到依法处罚的企业是否整治到位,非法违法、违规违章行为是否出现反弹。

(三)2013年重点工作安排部署及推进情况。

1.全面开展“两个全覆盖”工作。各乡(镇)、各部门是否按照市安委会《关于立即开展安全生产“两个全覆盖”工作的通知》(市安发〔201219)文件要求开展隐患排查治理和安全培训教育全覆盖。是否建立安全隐患排查治理体系,把安全风险管理与网格化监管和隐患排查制度等紧密结合;是否建立县、乡、企三层互联互通的安全隐患排查治理网格化平台,实现安全生产实时监管、动态监管;是否开展安全教育培训全覆盖,继续坚持了“三责”教育培训,加强“三项岗位”人员持证上岗培训,积极开展全民、全员安全教育培训。

2.加强安全投入及装备、信息化建设。各乡(镇)是否按照中共晋中市委、晋中市人民政府《关于坚持科学发展安全发展促进全市安全生产形势持续稳定好转的实施意见》市发〔201210号文件要求,将安全生产投入按照不低于上年度本级一般预算收入1%的比例纳入财政预算;是否按照国家、省、市规定标准,配备安全监管装备设施,并制定了详细的完成进度表,明确了落实的部门;是否积极推进安全监管信息系统“金安”工程建设,加快信息系统网络和硬件建设进度, 明确了实现市、县、乡三级联网的进度表和落实部门。

3.突出企业主体责任落实,推进安全标准化创建。是否加强对企业主要负责人承诺践诺的监督,加强对企业领导现场跟班带班制度的检查督促;是否加大奖惩力度,开展各行业领域安全生产标准化创建工作,淘汰一批不符合标准的企业;对到期未达到标准化条件的,是否按要求落实停产停工、关闭取缔措施。

五、加强督查检查

县政府督查组在第二轮百日安全生产活动期间的主要任务是督查、指导、问责。对乡政府要重点督查是否做了全面的安排部署,按照活动内容要求开展工作;是否明确了各有关部门的工作责任,做到职责明确,所有行业领域均有监管部门,不留死角盲区;政府主要领导和分管领导是否定期督促检点活动开展情况。对有关部门要重点督查是否在本行业领域开展了全面细致的检查;是否把所有生产经营单位的监管责任无一遗漏地明确到了具体监管人员头上,并建立了动态监管台账,跟踪督促隐患整改。对企业要重点督查自查自纠和隐患整改落实情况。要确保百日安全生产活动全员、全方位、全过程开展,直至延伸到居民用户,绝不留任何的空白、死角、盲区。要把居民用户用气、用电、用火、沼气等的安全监管职责明确到具体部门、企事业单位和村(社区),组织动员并督促村(社区)、公安派出所、消防、燃气、供电、农业等相关部门和单位全面认真排查安全隐患,落实监管责任。

县政府督查组要严格实行事前问责、责任倒查制度。凡发现有企业未开展百日安全生产活动及自查自纠的,要按照“四个一律”严查重处,直至关闭取缔。凡发现乡级政府、县级部门行动迟缓、敷衍应付、活动组织不力的,县督查组要约谈主要领导、分管领导。

县政府督查组要严格执法,敢于动真碰硬,只讲原则不讲情面。对督查发现企业、部门、政府存在的问题和隐患,要敢于揭露,严格依法依规查处。凡发现问题和隐患未按规定查处导致发生事故的,督查组要承担连带责任。

六、工作要求

(一)加强领导,精心组织。各乡(镇)政府和县直有关部门要结合实际,制定本地、本行业领域开展第二轮百日安全生产活动的具体实施方案,认真搞好再检查、再部署,主要负责人要亲自抓、负总责,分管负责人要切实履行职责,精心组织安排,并深入一线检查督查,督促指导生产经营单位认真搞好隐患自查自纠,确保实现百日安全生产活动“无死亡”。

(二)突出重点,严格执法。要突出重点地区、重点行业领域和重点单位,进一步加大百日安全生产活动工作力度,特别是深刻汲取第一轮百日安全生产活动存在死角、盲区的教训,在抓好重点高危行业领域安全监管的同时,对传统的非高危行业领域加大执法力度开展集中整治。按照百日安全生产活动责任分工,各牵头单位和协同单位要进一步健全联合执法机制,对事故频发、非法违法行为集中的行业领域和地区,进行重点执法或组织联合执法。既要对查出的新问题按照“四个一律”严格执法,也要针对前一轮百日活动排查和事故暴露出的问题,“回头看”、再督促,确保整改到位。对非法违法和不具备安全生产条件的企业,该停的坚决停,该关闭的坚决关闭。对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查,严防死灰复燃。

    (三)强化引导,营造氛围。要进一步加强宣传,扩大社会参与度,依靠广大人民群众,继续营造全社会支持百日安全生产活动的浓厚氛围。要进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,继续强化典型引路,加大正反两个方面的典型宣传、曝光力度,对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光,强化警示教育。要加强社会监督,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和职工群众对安全生产全过程、全方位的监督作用。积极做好安全生产新闻发布工作,主动回应社会关切。

(四)统筹推进,确保实效。要统筹百日安全生产活动与重点行业领域安全专项整治、打非治违专项行动、隐患排查治理、安全生产标准化建设等工作的关系,协调联动推进,实现标本兼治。要统筹百日安全生产活动与安全生产日常工作的关系,切实加强安全监管监察,全面落实安全防范措施,加强应急管理和值班值守,提升应急处置能力。

(五)掌握信息,及时报送。县安委办要及时掌握全县百日安全生产活动的情况,县政府督查组、各乡(镇)政府和县直有关部门要建立工作信息简报制度,通过简报把工作进展情况、工作中好的典型和做法以及存在的问题体现出来,并将各单位信息及时报送县安委办。县政府督查组每月要向县政府汇报督查情况。各乡(镇)政府、县直有关部门每月2日前,要向县安委办报送上月百日安全生产活动工作进展情况书面材料及电子版。316日前向县安委办报送百日安全生产活动工作总结。

联 系 人:孙建宏

联系电话:6220839

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太谷县人民政府办公室        2012年12月6印发  

 


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