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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县今冬明春第二次清剿火患战役工作方案

2014-07-23 15:29:58 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:2722

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直有关部门:

《太谷县今冬明春第二次“清剿火患”战役工作方案》,经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

太谷县人民政府办公室

                              2014年1月10日

太谷县今冬明春第二次“清剿火患”战役工作方案

为认真贯彻中央领导关于加强消防工作的重要指示精神,深刻吸取入冬以来全国部分省市发生的重大火灾事故教训,切实加强今冬明春火灾防控工作,坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生,经县政府研究决定,自12月28日至2014年全国“两会”结束期间,在全县集中开展今冬明春第二次“清剿火患”战役。特制定工作方案如下:

一、工作目标

发挥各乡镇、城区管委会、县直有关部门职能作用,动员社会各方面力量,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,全面排查整治火灾隐患,广泛开展消防宣传培训,全力做好灭火救援准备,坚决实现“三个确保”:确保全县不发生较大以上亡人火灾事故;确保全国、全省、全市“两会”期间我县不发生有影响的火灾事故;确保圣诞、元旦、除夕、元宵等“四节”不发生亡人火灾。

二、工作任务及措施

(一)集中开展火灾隐患排查整治

1.全面落实消防安全责任。深入贯彻落实国务院46号文件、省政府19号文件精神,全面明确政府、部门、社会单位的责任,细化“清剿火患”战役的职责任务。一是各级党委政府主要领导和分管领导要坚持“党政同责,一岗双责”,认真抓好战役的部署、推进、督办和考评工作,要带队检查、现场办公,解决消防重大问题。1月13日前,各级政府要组织召开专题会议动员部署。二是相关职能部门要按照“管行业必管安全、管经营必管安全”的原则,2014年1月13日前,制定行业系统战役方案,制定行业消防安全管理及隐患整治标准,推进好本行业系统的火灾防控工作。三是所有社会单位要按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则,全面履行消防安全主体责任。2014年年初,100%的消防安全重点单位实行“户籍化”管理,落实消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全评估等“三项报告备案制度”。

2.深入排查社会火灾隐患。一是公安机关监督查。对消防安全重点单位、“九小场所”,火灾隐患集中的区域、场所,隐患尚未整改的单位必须全面检查一遍,要彻底查清辖区非法违法建筑底数,逐一登记造册,建立工作台账,落实“实名制”监管,依法限期整改。对火灾隐患突出区域以及重大火灾隐患实行挂牌督办。要督促行业系统和街道乡镇网格开展排查,并开展监督抽查。二是行业部门系统查。各县直有关部门要根据《晋中市人民政府办公厅关于印发市直有关部门消防工作责任分解的通知》(市政办发〔2011〕112号)文件要求,组织对所属单位进行全面排查,督促整改行业系统的火灾隐患。对未经许可的非法建筑,存在严重火灾隐患和消防违法行为的,要及时通报公安机关和消防机构。对本行业系统挂牌的重大火灾隐患进行督办。三是街道乡镇网格查。依托综治工作平台,落实街道乡镇消防安全网格化管理,明确网格化工作的责任人、管理人,落实网格员,对网格内的社会单位,居(村)民区、楼院进行全面排查,严格督促整改建筑消防设施故障、安全疏散通道出口不畅通、消火栓无水、采用易燃可燃材料装修、违规存放易燃易爆危险品、违章搭建彩钢板建筑、违规住人等问题,难以整改的要及时上报公安机关消防机构。四是社会单位自主查。严格落实消防安全检查、巡查制度,在“四节”、“两会”前,要组织开展消防安全自查自纠活动,对所有部位、所有场所、所有设施进行检查、检测,对发现的火灾隐患及时整改。对重点场所、重点部位,按规定频次实施每日防火巡查,按照“户籍化”管理要求,上报检查巡查情况,没有完成自查自纠或自查自纠质量不高的单位,纳入单位消防诚信平台,并全县范围通报。五是人民群众协助查。要广泛发动群众通过96119热线,举报投诉身边的火灾隐患,各地要列出专项经费并重奖举报群众,对群众举报的火灾隐患,要及时核查,依法督促整改。

3.着力夯实公共消防基础。战役期间,公安、住建、自来水等部门要联合开展市政消火栓建设专项检查,摸清实有数、差额数和损坏数,并全部维修、保养一次,建立完整的消火栓档案,确保市政消火栓完好率达到90%以上。发改、财政、公安、建设、规划等部门对辖区公共消防基础设施建设进行专题调研,突出解决市政消火栓量少质差,多种形式消防队伍建设参差不齐,老城区、城中村火灾隐患突出等瓶颈性问题,明确相关部门职责,建立公共消防设施建设、维护、保养和经费保障机制,推动责任落实。各级政府要将“欠账”数量全部列入建设计划,明确完成时限,落实经费保障。

4.切实加强节会消防安保。一是“四节”和全国、全省、全市“两会”期间,要强化节庆消防安全保卫工作,组织开展消防安全“零点”夜查行动,火灾高发区域、重点要害部位要实行定点执勤、流动巡逻,确保及时有效处置突发事件。二是节会前夕,要对所有的重点单位和重点场所开展提醒提示,督促明确主体责任和岗位责任。对所有涉庆、涉会的商场、市场、公共娱乐场所、教堂等实行重点盯防。三是所有大型群众性活动必须严格审批手续,严禁超负荷经营,严禁违规用火用电,严禁储存、使用易燃易爆危险品,活动现场必须落实巡查值守人员。必须制定现场保卫方案和应急预案,落实专班专人应急处置。四是春节前,电力、石化、燃气等部门要对城乡供电、供油、供气等库站、线路、管路和设施进行一次全面的检查检测、维护保养,确保符合消防技术标准和管理规定。

(二)集中开展消防宣传教育培训

1.强化各级各类媒体宣传。要在当地媒体开设“清剿火患”专栏、专题、专版,全面报道战役要求、部署情况和整治动态,将“清剿火患”战役声势最大化。要组织当地主流媒体深入基层、单位采访高层和地下建筑、“三合一”、城乡结合部等隐患排查整治,网格化排查、重点单位“户籍化”管理、重大火灾隐患挂牌督办,以及跟踪报道火灾隐患举报投诉等工作。利用网络和社会各界微博微信以及手机短信、移动电视等新兴媒体,开展消防科普宣传。

2.强化社会化宣传教育活动。以提升全民消防安全常识知晓率为目标,加强安全用火、用电、用油、用气消防安全常识、逃生自救、安全燃放烟花爆竹知识的宣传;结合贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》,深入家庭社区、学校、农村、人员密集场所、单位开展宣传教育,广泛开展疏散演练活动,大力普及消防安全常识和自防自救能力。在电视台、电台广泛制作播出消防安全公益广告;圣诞、元旦、春节、元宵节、全国、全省、全市“两会”期间集中播出消防安全提示。各地要充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏等播放消防公益广告和安全提示。组织志愿者、宣传车深入街道、学校、社区、单位等普及消防常识和安全燃放烟花爆竹知识;对养老院、福利院、进城务工人员、老弱病残等组织开展“上门式”、“面对面”的宣传教育服务活动。影剧院、宾馆、网吧等场所要实现开机首播画面为消防安全提示用语或宣传片,切实打造消防宣传声势,务求宣传效果,真正做到“全民动”,切实提升民众消防“知晓率”。

3.强化部门联动开展宣传教育。各职能部门要结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。教育部门要部署各类学校在寒假前后开展以“上一节消防课、布置一份假期消防作业、开展一次灭火逃生疏散演练”为内容的“三个一”活动。商务部门要组织商场、市场开展消防宣传活动。民政、卫生、计生部门部署养老院、福利院等弱势群体场所和各类医院开展查找、整改火灾隐患和疏散逃生演练活动。文化部门部署歌舞厅、演艺、酒吧等公共娱乐场所开展消防安全“三提示”活动。交通、铁路部门部署在交通工具车载电视和车站、候车厅大型电子显示屏播出消防安全公益广告。

4.强化消防控制室值班操作人员专业培训。要对消防控制室值班操作人员进行全面清查摸底,掌握消防控制室数量、岗位人员数量及其持证情况。要加大对消防安全管理人、专职消防安全管理人员、消防设施维保人员、消防控制室值班人员等的培训力度,使消防控制室值班操作人员熟悉岗位工作要求和应急处置程序,适应岗位工作需要。战役结束前,对所有消防控制室值班操作人员培训指导率达100%,全面提高社会单位员工“四个能力”。安监、人社等部门要将消防安全知识纳入易燃易爆物品操作员、电工、焊工等特殊工种的培训内容,督促其在从业过程中严格遵守安全操作规程,严防火灾、爆炸事故的发生。

(三)集中开展应急救援准备工作

1.深化冬季练兵工作。公安消防部门要紧紧围绕冬季火灾的特点,广泛开展冬季练兵活动,不断强化官兵体能和攻坚班组实战技能。合理确定训练科目,科学组织训练,提高严寒、大风等恶劣天气条件下的实战能力。要制定完善缺水地区区域供水方案,确保灭火供水不间断。要加强高层建筑、商市场等火灾扑救技战术的研究,创新实战操法,完善力量编成和处置程序,切实提高内攻、近战的能力。

2.强化实地熟悉演练。公安消防部门要结合“四节”、“两会”消防安全保卫特点,组织官兵深入辖区重点单位、重点街区、商业密集区、节庆活动举办场所、烟花爆竹集中燃放区域进行实地熟悉。

3.提高战勤保障能力。各级政府要结合实际,加强专职消防队、志愿消防队建设,落实多种形式消防队伍建设的人员、经费、装备等保障。各地、各部门要及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资,落实防冻保暖措施,确保车辆装备时刻处于完整好用状态。公安消防部门要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,组织实战演练,落实社会联勤保障机制,加强应急装备物资储备。

三、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立分管领导任组长,县政府消防安全委员会相关成员单位分管领导为成员的全市今冬明春第二次“清剿火患”战役领导小组。办公室设在县公安消防大队,负责工作统筹调度。各级政府要统一领导,严密制定方案,明确职责任务,成立“清剿火患”战役领导小组,抽调力量建立专门工作机构,加强组织协调和指挥调度。

(二)明确监管责任。各级政府、各有关部门和社会单位要严格落实消防工作责任,要层层签订责任状,逐级明确各部门、各行业、公安消防部门和公安派出所对社会单位的监督管理责任,细化、明确各行业系统的消防监督责任划分。要加强对街道、乡镇、居民委员会、物业公司消防安全工作业务指导和培训,切实担负起一线管理的工作责任。

(三)狠抓督导落实。各级领导干部要分片包干、靠前指挥,蹲点督导、跟踪问效,公安机关、公安消防部门和公安派出所在保证机关正常运转的前提下,将警力下沉到一线。战役期间,县政府将组织督导组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式暗查暗访,发现工作不落实情况、违规违纪行为,全县范围内通报并下发《工作督办单》。对火灾统计数据上报情况进行检查,发现隐瞒不报、弄虚作假的,严肃处理。

(四)严格责任追究。各部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”的原则,坚决打好此次战役,要研究督办措施,切实解决本地消防安全的突出问题。对工作失职、失控漏管,导致发生较大以上火灾事故的,县政府一律按照“四不放过”的原则实行责任倒查,对相关责任单位和责任人严肃追责。

各乡镇、城区管委会、各县直有关部门工作情况请及时报县政府今冬明春第二次“清剿火患”战役领导小组办公室,1月14日前报动员部署情况;1月14日、1月26日、2月10日、2月23日、3月份全国“两会”期间分别上报工作开展情况;今冬明春第二次“清剿火患”战役结束后,3个工作日内报书面总结。联系人:温竹,联系电话:13466898519。

附件:《晋中市人民政府办公厅关于印发市直有关部门消防工作责任分解的通知》

抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长                                                          

太谷县人民政府办公室        2014年1月10日印发 

附件

 

  晋中市人民政府办公厅关于印发市直有关部门消防工作责任分解的通知

市直有关单位:

为贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于加强消防安全工作的若干规定》(晋政办发电〔2010〕115号)和市政府办公厅《关于转发市公安局关于晋中市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案的通知》(市政办发〔2011〕100号)精神,深入推进“清剿火患”战役,全面提升我市整体抗御火灾的能力,现将市直有关部门消防工作责任进一步分解、明确,请各有关部门严格按照各自的责任,认真履行职责,确保我市的火灾形势稳定,市人民政府将根据细则适时对各工作单位进行量化考核。

 

                    二〇一一年十二月六日

市直有关部门消防工作责任分解

 

根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号) (以下简称意见)等相关法律法规规定,现将各有关工作部门责任分解如下,请各有关部门认真落实:

一、市发改委:执行《消防法》第二、三、十六条等规定,根据经济发展的需要,将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。做好有关消防设施等建设项目的立项工作。

二、市安监局:执行《消防法》第二、十六条等规定,指导、协调、督促安全生产管理中有关部门之间的关系,协同开展工作。根据《意见》要求,依法履行对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理职能,对有关部门在各自职责范围内负责的安全生产工作实施指导、协调和监督,抓好相关人员的安全培训,推行持证上岗,严格易燃易爆单位和从业人员****审批;对不具备消防安全生产条件的危险物品生产、储存等建设项目,不得颁发安全生产许可证。

三、市公安局、市公安消防支队:执行《消防法》等法律法规规定,依法对全市机关团体、企事业单位和公民遵守执行消防法律、法规、消防技术规范情况开展实施监督,依法查处消防违法违章行为。根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律、法规,监督指导全市消防安全工作;协调各有关部门共同做好消防工作;市消防支队要组织开展全市消防安全大练兵活动。              

四、市教育局:执行《消防法》第二、六、十六条等规定,督促各类学校、幼儿园(托儿所)开展消防安全宣传教育,将消防知识纳入学校、幼儿园(托儿所)的教育内容,组织各类学校、幼儿园(托儿所)开展消防安全检查,开展灭火和安全疏散逃生演练,督促整治火灾隐患,落实消防安全管理,并及时上报各类学校、幼儿园(托儿所)存在的火灾隐患;根据《意见》要求,对因消防安全条件不达公安消防部门要求而未能审查通过的拟开办的学校、幼儿园、托儿所等,不予批准设立。

五、市民政局:执行《消防法》第二、十六条等规定,抓好社区消防建设工作。根据《意见》要求,在本系统制定消防安全制度和操作规程,负责组织对养老院、福利院等场所以及下属企业单位进行防火检查,及时消除火灾隐患。对未依法办理消防审批手续的养老院、福利院等不予办理营业许可。

六、市财政局:执行《消防法》第二、三、十六条等规定,做好有关消防经费的计划、规划和保障工作,确保消防投入和经济发展同步增长。

七、市人力资源和社会保障局:执行《消防法》第二、六、十六条等规定,将消防知识纳入职业培训等内容,对重点岗位、工种从业人员应具备的消防安全技能提出相关要求,检查监督重点岗位和从业人员持证上岗情况;组织开展农民工岗前消防安全培训。

八、市国土资源局:执行《消防法》第二、十四、十六条等规定,履行本单位消防职责,按规定对未经消防审核验收的房产不予发证;定期分析本系统或本单位消防工作,制定工作对策。

九、市住房保障和城乡建设管理局:执行《消防法》第二、十二、十六条等规定;根据《意见》要求,加强对设计、施工单位有关消防方面的监督管理,确保设计和施工符合现行消防技术标准;加强对建筑工地的施工消防安全管理,确保施工消防安全;加强对在建工程所使用建筑材料和外墙保温材料的质量安全监管,对不符合消防安全规定的建材依法进行查处;对建筑工程消防设计未经审核合格的,城乡建设部门不予核发施工许可证;房产管理部门不得核发商品房预售许可证;对照国家标准需要进行消防设计的建筑工程,在竣工验收资料中没有消防验收合格报告的,房产管理部门不予颁发房屋权属证书。督促有关物业管理单位落实消防安全管理工作。

十、市交通运输局:执行《消防法》第二、十六条等规定和《危险化学品安全管理条例》第五条规定,负责与有关部门协调加强对危险化学品运输车辆的管理和对驾驶员、押运员的资质认定;督促指导运输公司、客运车站对营运车辆、客运站场消防安全隐患进行排查整治;组织相关特种车辆、运输车辆协同参与灭火救援和演练;利用本系统场所、交通工具进行社会消防公益宣传;将消防培训纳入驾驶员培训内容,普及消防常识,防范灾害发生。

十一、市农委:执行《消防法》第二、十六条规定,建立健全防火安全责任制,督促所属的有关单位按照国家规定配置消防设施和器材,特别是保持疏散通道、安全出口畅通。

十二、市林业局:执行《消防法》第二、十六条、《森林防火条例》和国务院《关于进一步加强森林防火工作的通知》的规定,严格落实《森林防火条例》,加强森林防火知识培训,健全防火安全责任制,防范火灾事故发生。

十三、市文化广电新闻出版局:执行《消防法》第二、六、十六条等规定,履行法定义务,发挥自身特点,广泛开展社会性消防宣传教育和消防公益宣传,提高群众的消防安全意识;督促本系统落实消防安全管理,加强公共娱乐场所、公共图书馆、博物馆、网吧等的消防安全管理;督促相关场所消防安全责任人、消防安全管理人员接受消防安全培训;会同消防机构组织开展公共娱乐场所、公共图书馆、博物馆、网吧等的消防安全检查,督促相关场所整治火灾隐患;对因消防安全条件不达公安消防部门要求而未能审查通过的拟开办的文化场所,不予批准。对全市挂牌督办的重大火灾隐患和重大火灾事故及时在新闻媒体上通报、曝光,对重大消防工作、消防队伍建设、消防工作先进单位、先进事迹及时进行宣传报道。

十四、市卫生局:执行《消防法》第二、十六条等规定,组织督促市直各医院定期开展火灾隐患自查;对市直各医院消防安全情况进行检查,对拒不整改的单位和个人及时提出处理建议;根据《意见》要求,对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的医疗机构,不予批准。
    十五、市文物局:执行《消防法》第二、十六条及《山西省文物建筑消防安全管理规定》的规定,落实消防安全责任制,严格执行《山西省文物建筑消防安全管理规定》,加强文物古建筑消防安全管理,对于距离消防单位较远的全国重点文物保护单位和古建筑群,督促其设立专职消防队;组织各级文物单位开展火灾隐患排查整治,督促消除火灾隐患,并将消防安全工作纳入各级文物部门的管理和工作目标考核范畴,对发现的重大火灾隐患要及时通报公安消防部门并督促其及时消除。

十六、市旅游局:执行《消防法》第二、十六条等规定,加强对旅游景点的消防安全检查,组织开展灭火演练,对发现的重大火灾隐患要及时通报公安消防部门并督促其及时消除;依法履行行政许可职能,对未办理消防审批手续的不得办理许可证;对星级宾馆未按期整改重大火灾隐患的,取消其星级资格。对所管辖的宾馆、饭店未办理消防审核、验收手续和存在火灾隐患拒不整改的,暂不评定星级酒店,已评定的,建议相关的评定机构取消其星级酒店资格;督促所管辖宾馆、饭店等单位整改火灾隐患。

十七、市民族宗教事务局:执行《消防法》第二、十六条规定,加强寺观教堂消防安全工作责任制落实,督促办理大型宗教活动的消防审批手续;依法履行行政许可职责,对未办理消防审批手续的寺观教堂不得办理许可证。

十八、市人防办:执行《消防法》第二、十六条等规定;根据《意见》要求,做好人防工程消防设施建设工作,督促管辖单位整改消除火灾隐患。在本系统建立健全防火安全责任制,制定消防安全制度和操作规程,组织防火检查,及时消除火灾隐患,督促下属单位和管辖单位按照国家规定配置消防设施和器材,特别要保持疏散通道、安全出口畅通。
    十九、市广播电视台:执行《消防法》第二、十六条等规定,根据《意见》要求,普及消防法律、法规,定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识,尤其要加强重大节日期间的消防宣传。
    二十、市质监局:执行《消防法》第二、十六、二十五、二十六条的规定,在具备检测条件的前提下,加强对建筑材料和容易引发火灾事故的电气、燃气等设备的防火性能的检测;加大对建筑材料和消防产品生产领域的监督。

二十一、市工商局:执行《消防法》第二、十六、二十五条等规定,加强对个体工商户和直管单位消防宣传教育,依法履行行政许可职能,对未办理消防审批手续的人员密集场所不得办理营业执照;加强对消防产品流通领域的监督。协助督促商场、超市、室内市场和公共娱乐场所、旅馆、饭店、营业性餐厅等单位落实防火安全责任制、整改火灾隐患。

二十二、市规划局:执行《消防法》第二、八、十六条等规定,依照城市总体规划,对城镇的消防安全设施进行总体布局,组织制定、修订和实施消防专项规划;规划重大项目时,重点加强和审核城市消防设施的配置;定期督促检查消防规划执行情况,对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,规划部门不予核发建设工程规划许可证。

二十三、市体育局:执行《消防法》第二、十六条规定,制定详细的应急疏散预案,定期组织灭火演练,组织开展体育场、体育馆、游泳馆和其他体育健身场所的防火检查,及时消除火灾隐患。举办大型活动时,必须报县级以上消防机构进行消防安全检查合格后,方可举办。

除履行以上消防分解责任外,各有关部门还应履行以下共同责任:

1.根据《消防法》第十六条规定,相关单位要制定消防安全制度、消防安全操作规程;实行防火安全责任制,确定本单位和所属各部门消防安全责任人;针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育;组织防火检查,及时消除火灾隐患;按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保消防设施和器材完好、有效;保障疏散通道、安全出口畅通,并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

2.根据《意见》的规定,主管单位应建立消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制;要对本系统、本行业的消防工作实施监督管理,加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识培训,积极组织本系统、本单位的相关人员参加各类消防专业培训,督促整改火灾隐患,确保消防安全。

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