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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县城乡低收入家庭认定办法(草案)的通知

2015-06-30 16:03:31 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:5887

太政办发〔201552

各乡()人民政府、城区管委会,县直各有关单位:

《太谷县城乡低收入家庭认定办法(草案)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                     太谷县人民政府办公室

                         2015年6月25

太谷县城乡低收入家庭认定办法(草案)

第一章 总 则

第一条  为进一步完善城乡社会救助体系,规范社会救助工作,促进我县住房保障以及社会救助工作公平、公正、公开实施,根据晋中市人民政府办公厅《关于印发晋中市低收入家庭认定办法和晋中市低收入家庭经济状况核对办法的通知》(市政办发〔201474号)文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法中的城乡低收入家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍所在地人民政府规定的城乡低收入标准的居民家庭。其长期共同生活的家庭成员月人均收入低于城乡最低生活保障标准2倍的认定为城乡低收入家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。未成年人、不能独立生活的成年人与抚养、扶养义务人未共同生活的,视同为共同生活的家庭成员。在读的大中专学生,户口已迁出但仍由其家庭供养的,视为共同生活的家庭成员。

第三条  民政局是城乡低收入家庭资格认定工作的行政主管部门,负责城乡低收入家庭收入的核定工作,指导、检查、监督各乡镇人民政府、管委会的复审工作。

各乡镇人民政府、各管委会负责辖区内城乡低收入家庭资格认定的复审工作。

各乡镇人民政府、各管委会所辖村、社区居委会承担本辖区内城乡低收入家庭收入核定申请的受理、调查、评议、公示、日常管理和服务工作。

第四条  城乡低收入家庭认定是实施住房救助、医疗救助、临时救助、教育救助、自然灾害应急、解困助学、法律援助等专项社会救助的依据。

第五条  县发改、物价、公安(户籍和车辆管理)、财政、人力资源和社会保障(社会保险)、住房城乡建设(房地产)、金融、税务、工商、统计、住房公积金管理等部门在各自职责范围内做好城乡低收入家庭资格认定的有关工作。

第二章 认定标准

第六条  凡持有我县城乡居民户口,家庭成员月人均收入低于城乡最低生活保障月保障标准2倍的家庭将被认定为城乡低收入家庭。也指家庭成员人均收入虽高于城乡低保标准,但面临各种临时困难,实际生活水平低于低保标准,处于相对贫困状态的城乡居民家庭。城乡低收入家庭标准以城乡低保月标准为基础,月标准随经济发展确定。

第七条  城乡居民最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭,不再重复进行家庭收入核定。

第八条  低收入家庭认定工作遵循下列原则:

(一)属地管理,动态管理;

(二)依法、客观、公正;

(三)低收入标准与低保标准联动。

(四)针对专项社会救助进行。

(五)社会调查、网络核对、人工比对相结合。

第三章  家庭收入认定

第九条  低收入家庭的收入包括家庭可支配收入或纯收入和财产。

家庭收入是指共同生活的家庭成员在提出申请当月前12个月内拥有的全部可支配收入或纯收入,包括扣除缴纳的个人所得税、社会保障支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。具体包括:

(一)工资性收入:工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动服务所得的报酬。

(二)经营性净收入:从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除经营性支出后的净收入。

(三)财产性收入:土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入(含房屋拆迁补偿收入)、其他财产性收入。

(四)转移性收入:养老金或离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养(扶养、抚养)收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金。

(五)继承收入:继承房产不列入收入,除此外的其他继承收入由申请人诚信申报,社区(村)居委会、乡镇、管委会、人民政府按程序评估确定。

(六)县级(含县级)以上民政部门确认的其他应计入的收入。

家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部存款、房产、有价证券等动产和不动产,其价值按提出社会救助申请之日的实际价值计算,必要时可由专业机构进行评估。

第十条  家庭收入,家庭财产计算方法
家庭成员个人收入计算方法:
   
(一)从业人员。凡在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、民营经济、其他经济组织及附属机构工作,并由其支付工资的各类人员均为从业人员。能够领到工资或虽不能完全按月领到工资,但不是连续6个月以上没有领到工资的从业人员,其收入计算方法按照当地最低工资标准计算,低于最低工资标准的由县以上劳动和社会保障部门审核认定,高于最低工资标准的,按实际收入计算。
   
(二)退休人员的收入按实际收入计算。
   
(三)下岗人员。下岗人员指企业按照定员定额精简或生产暂不需要的,已离开企业原工作岗位6个月以上,仍同企业保持劳动工资关系的。这类人员按实际领到的基本生活费计算月收入。如下岗人员在领取基本生活费的同时还在自谋职业,其收入的计算除领取的基本生活费外,还要加上其自谋职业的收入。

(四)自谋职业人员。自谋职业人员收入按当地其所从事行业收入评估标准计算,实际收入高于当地行业收入评估标准的,按实际收入计算。
   
(五)上述各类人员,家庭中有在法定劳动年龄内(男18-60周岁、女18-50周岁)有完全劳动能力或部分劳动能力,符合就业条件、有就业要求而无工作岗位或未就业人员,其家庭实际月人均收入和实际生活水平低于保障标准并提出享受最低生活保障申请的,要首先向社会保障事务所提出就业申请,由社会保障事务所介绍就业。介绍就业后家庭实际月人均收入和实际生活水平仍低于保障标准的,按规定纳入最低生活保障。
   
(六)上述各类人员家庭中有卧床不起病人需要专人护理或有12个月内哺乳期婴儿的,其家庭在实际生活中,确实需要有劳动能力的专人在家中照顾日常生活,在审批时可根据其家庭实际情况适当给予照顾。
   
(七)残疾人和工伤人员自谋职业的,按其所从事行业收入评估标准的70%计算,实际收入高于70%的按实际收入计算。
   
(八)领取安置费和一次性经济补偿金人员的收入计算方法。对领取安置费或一次性经济补偿金的人员,在核定其家庭收入时,要在所领取的安置费或一次性经济补偿金中,扣除2年应缴的社会养老保险费,然后将结余部分,按该家庭人口数和当地最低生活保障标准计算。

家庭财产的计算方法:

(一)家庭住房系家庭唯一住房,且建筑面积在60平方米(含60平方米)以下的,作为生活必需财产,不计入家庭财产折币总和;建筑面积超出60平方米的,超出面积计入家庭财产折币总和。我县按市场时价评估计算。家庭成员拥有或使用的尚未办理房产继承过户登记的住房,按家庭自有住房核定。

(二)家中购买高档非生活必需品(包括高档家用电器、高级服装、金银首饰、高档装饰品、高级宠物和其他非生活必需的高档用品)的;家中有小汽车和其它机动车的,按实际购买费用计算。

第十一条  下列收入不计入家庭收入:

(一)优抚对象按规定享受的优抚金、补助金、立功荣誉金和护理费;

(二)各级人民政府对特别贡献人员给予的奖励金和荣誉津贴;

(三)建国前入党的老党员、老游击队员、老交通员等享受的定期补助;

(四)因公(工)负伤职工的护理费,死亡职工的丧葬费、抚恤金;

(五)独生子女父母奖励金,计划生育家庭所获其他政府奖励扶助资金,孤残儿童基本生活费;

(六)在职职工按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保障费;

(七)政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

(八)人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;

(九)政府和社会给予的临时性生活救助金;

(十)县级以上人民政府规定的其他不应计入的收入。

第十二条  有下列情形的在同等条件下可以优先认定为城乡低收入家庭:

(一)有家庭子女在大学就读的;

(二)有家庭主要成员丧失部分劳动能力且具有二级以上残疾;

(三)有家庭成员患重大疾病(癌症、白血病、尿毒症、红斑狼疮、重大器官移植)的;

(四)遭受重大自然灾害短期造成生活困难的。

第十三条  申请人家庭有下列情形之一,不予认定为低收入家庭:

(一)拥有私家轿车、高档电器等非基本生活必需品的(残疾人专用车、基本农用车、三轮汽车、国产摩托车除外);  

(二)近两年内购置商品房或者豪华装修住房的;

(三)因赌博、吸毒或其他违背国家法律、法规而造成家庭生活困难的;

(四)家庭日常生活消费水平明显高于当地低收入家庭标准的;

(五)不按照法律规定承担赡养、抚养和扶养义务的;

(六)有为获取低收入家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的;

(七)经县人民政府认定的其他情形。

第四章 认定程序

第十四条  申请提交

申请城乡低收入认定的居民家庭,应当以户主为申请人、以家庭为申请单位,向户籍所在地的乡镇(管委会)提出书面申请;因住房拆迁等非主观原因造成人户分离的家庭,向实际居住地的乡镇(管委会)提出书面申请;有固定住所的单位集体户籍人员(不含在校学生),以本人为户主向实际居住地的乡镇(管委会)提出书面申请。申请人在提交书面申请时,应按规定提供下列相关证件(原件及复印件)和证明材料:

(一)户口簿及家庭成员的居民身份证;家庭成员中非户内户籍登记人口,应提供现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明;
  (二)房产证或住房租赁证或住房租赁合同;
  (三)县房产管理部门出具的家庭成员房产登记情况证明和县房产管理部门出具的家庭成员承租公房情况证明;
  (四)公安机动车管理部门出具的家庭成员拥有机动车辆情况证明;
  (五)家庭成员的工资、养老金、生活补贴(补助)等收入来源有效证明,其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外,还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单;
  (六)家庭成员所拥有的金融财产(包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资)凭证;
  (七)个人所得税纳税凭证,个人缴纳的社会保险费、住房公积金凭证;
  (八)家庭成员从事个体经营活动的,应提供工商营业执照(含摊位证)和纳税凭证;
  (九)因住房拆迁而人户分离的家庭,应提供《住房拆迁协议》;
   (十)有就业意愿的失业人员因非主观原因造成无法就业的,应提供区劳动保障部门出具的就业困难原因证明;
  (十一)法定劳动年龄内因患大病重症暂时失去就业能力的失业人员,应提供卫生部门指定医疗机构出具的疾病诊断书和建议病休治疗(不少于6个月)的意见证明;
  (十二)家庭成员中的残疾人,应提供《残疾人证》;
  (十三)家庭成员中属农业户籍的配偶,应提供其户籍所在地乡镇人民政府出具的享受村集体福利待遇及拥有自有住房情况证明;
  (十四)家庭成员在高校就读的,应提供就读高校出具的学籍证明;
   (十五)有固定住所的单位集体户籍人员(不含在校学生),应提供家庭成员的户籍身份证明以及能确认家庭成员关系的有效证明;
  (十六)其他必需的有关证明。

第十五条  申请受理
  1.社区居(村)委会根据县民政局和乡镇(管委会)的委托,负责城乡低收入家庭认定申请的受理工作。在受理申请前,社区居(村)委会应通过申请材料审查、入户调查、邻里访问、信息查询等方式,对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行调查核实。
  2.社区居(村)委会通过初审确认申请家庭符合认定申请条件的,由申请人按规定如实填写《太谷县城乡低收入家庭认定申请表》,并在《家庭财产及家庭收入授权查询委托书》上签名后正式受理申请,社区居(村)委会填写《太谷县城乡低收入家庭认定申请受理登记表》。同时,社区居(村)委会应在社区(村)范围内对申请人的家庭基本情况、家庭收入及家庭财产状况进行公示,公示期不少于7日。有条件的社区(村)还可以通过社区(村)网站进行公示,扩大群众监督的覆盖范围。
  3.社区居(村)委会应当自受理申请之日起7个工作日内完成初审核查,并将通过初审的申请认定材料报乡镇(管委会)审核。对在公示阶段经查证确认不符合认定申请条件的申请家庭,社区居(村)委会应取消其申请受理登记并告知申请人,同时将有关核查材料报乡镇(管委会)备案。

有下列情形之一的,不得认定为低收入家庭:

(一)未按规定提出申请、提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的。

(二)不配合或不授权工作人员依法进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚****明,或故意放弃、转移生活权益和财产的。

(三)家庭拥有或使用机动车辆(残疾人专用车、摩托车除外),安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读,家庭成员自费出国旅游等,家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的。

(四)提出申请前五年内非拆迁原因购买商品房(不含保障性住房),或者豪华装修住房且无突发困难的。

(五)调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低收入标准2倍的。

(六)失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行失业登记,或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业,或就业后无正当理由放弃就业的。

(七)因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的。

(八)暂住人口、流动人口。

(九)经县级以上民政部门认定的其他情形。

第十六条:申请审核
  1.乡镇(管委会)应当在收到社区居(村)委会报送的申请认定材料之日起7个工作日内完成审核,并将通过审核的申请认定材料报县民政部门审核认定。对经审核确认不符合认定申请条件的申请家庭,告知申请人,并说明不符合认定申请条件的理由和依据。
  2.乡镇(管委会)在审核工作中,对社区居(村)委会报送的申请认定材料应通过低收入家庭信息核查系统进行核查比对。
   
第十七条  申请认定

1.县民政部门应当在收到乡镇(管委会)报送的申请认定材料之日起10个工作日内完成审核认定。情况特殊的可适当延长工作期限,但一般不超过20个工作日。
  2.县民政部门在家庭收入审核认定工作中,应在书面材料审查的基础上,通过低收入家庭信息核查系统,对申请家庭的家庭收入、家庭财产以及其他有关情况进行核查比对,并根据信息核查比对结果作出审核认定意见。
  3.对符合城乡低收入家庭认定条件的申请家庭,由县民政部门在社区居(村)委会在社区(村)范围内进行公示,公示期不少于7日;对不符合城乡低收入家庭认定条件的申请家庭,县民政部门应当告知申请人,并说明不符合认定条件的理由和依据。

第四章 监督管理

第十八条  县民政局以及乡镇人民政府(管委会)应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

第十九条  申请低收入家庭认定的家庭不如实提供相关情况,隐瞒收入和财产,骗取相关待遇的,由县民政局取消已出具的低收入家庭证明或宣布作废,由具体实施相关社会救助的部门追缴已发放的救助资金或实物,并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。五年内不得申报城乡低收入家庭的认定。

国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他社会组织,不如实提供申请低收入家庭认定的家庭及其家庭成员的相关情况,或出具虚****明的,县民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律、法规和有关规定处理,并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十条  任何人都有义务配合低收入家庭认定工作。无理取闹,侮辱、殴打低收入家庭认定工作人员,或阻碍审批管理工作机构工作人员依法执行公务的,依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条  低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级机关、监察机关根据其违法违纪事实,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十二条  本办法自印发之日起执行。

 抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长。

  太谷县人民政府办公室          2015年6月25印发  

 


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