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2010政府工作报告

2010-10-23 00:11:24 来源:山西省太谷县人民政府 浏览:8380

政 府 工 作 报 告

 

——2010514日在太谷县第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

太谷县县长  郝向明

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上、奋发有为的2009

2009年,是新世纪以来,全县经济发展最为困难、遇到挑战最为严峻的一年,也是全县上下团结拼搏、各项工作取得较大突破的一年。一年来,在县委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,按照“一城两镇三大功能区”的发展布局,紧紧依靠全县人民,积极应对各种挑战,化危为机,逆势奋进,基本完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务,保持了经济社会平稳较快发展。

一年来,我们围绕统筹城乡发展总体部署,主要抓了以下工作:

(一)经济发展逆势上扬,综合实力平稳增长

2009年,全县主要经济指标低开高走,2月份降到最低点,以后逐月增长,到年底呈“五升三降”。“五升”即:生产总值完成42亿元,同比增长2.6%;固定资产投资16亿元,增长17.6%;消费品零售总额19.4亿元,增长23%;城镇居民人均可支配收入13455元,增长12.2%;农民人均纯收入7063元,增长10.5%。“三降”即:工业增加值7.4亿元,下降12.3%;财政收入4.2亿元,下降11.3%;外贸进出口总额2040万美元,下降23.8%。这三个指标出现下滑的主要原因是,工业企业运行状态不佳,占经济总量60%以上的铸造、焦化等企业,订单减少、产品积压、效益下滑等。同时也反映出我县项目少、投资小,特别是工业项目比重偏低的问题较为突出。

(二)产业支撑日益凸显,发展强势逐步形成

坚持统筹城乡发展,突出项目建设,强化产业支撑,积极构建现代产业体系,赶超发展的强势初步形成。

现代农业势头强劲。农业“四个一”工程全面实施,现代农业率先起步,农业发展进入一个全新的发展阶段,成为传统农业走向现代农业的分水岭。政府出资1200万元,带动了整个农业投资5.8亿元。实施示范区项目29个,新增设施蔬菜1.1万亩、苗木花卉2.1万亩,总量分别达到4.6万亩、10万亩。猪、鸡年饲养量分别突破百万、千万大关,畜产品综合产量达到1亿公斤。农产品加工企业实施技改、扩规投资突破2亿元,新增市级龙头企业8家,累计达到23家,其中3家成为省级龙头企业,年加工转化能力达到3.5亿斤以上。太谷农业在成为省城“菜篮子”的基础上,正向全国农产品供应基地迈进。面对50年不遇的暴雪灾害,全县上下同心协力,众志成城,将抗雪救灾与生产自救同步安排、将发动群众与发展经济同步推进,夺取了抗灾救灾的全面胜利。

工业转型蓄势待发。抢抓国家扶持工业发展的政策机遇,千方百计扩大工业投入,新型工业化进程强力推进。争取中央新增投资项目32个,签约项目8个,引进资金10亿元。政府出资500万元,带动企业投资28.8亿元,实施20个技改项目。铸造产业上,全力推动“三炉一线”改造,6户企业引进自动化生产线,29户采用新工艺、新能源、新技术进行治理改造。煤焦产业上,涵盖化工、建材、冶金、电力等行业的恒达循环经济园6个项目全部立项,其中投资9.6亿元的余热发电、高碳铬铁项目开工建设。医药、食品产业上,中远威药业、怡园酒庄等6个技改项目全部启动。沿太太路规划建设水秀新型工贸区,占地1.5万亩的土地调整使用规划已经市政府常务会议研究通过,并与太原开发区就项目转移和合作达成初步意向。投资4.1亿元的乾通塑胶产品、投资1亿元的晋路计衡器以及年产1.2万吨的禾宇电力钢管、年产1万吨矿用瓦斯管等项目已经签约。投资1.13亿元的金谷农产品批发市场已经开工建设。这些项目的落地、建设,为全县经济发展增添了新的活力。同时,企业改制扎实推进。山西医药玻璃瓶厂争取省级关闭破产费用4812万元,基本完成职工安置。太谷纺织厂实施依法破产,职工安置完成63%。改制5户集体企业,安置职工273人。

第三产业繁荣发展。古城东西大街临街门店陆续开发,南山生态旅游建设稳步推进,全县景区景点逐渐增长,产业实力得到进一步增强。“新网”工程、“万村千乡市场”工程扎实推进,新建91个便民店、连锁店,累计达到201个,覆盖全部城乡;“放心粮油工程”如期完工,新建1个县级配送中心、6个乡级中心店、110个村级经销店;“汽车摩托车、农机、家电下乡”等惠农政策全部落实,销售产品9595台辆,财政共为农户发放补贴1420万元,销售额达到7894万元,有效地带动了农村消费。县农业生产资料配送中心启动建设,阳光购物街竣工投入运营。多元化的商贸流通格局初步形成。

(三)基础建设步伐加快,城乡面貌大为改观

按照统筹城乡发展要求,把基础设施建设作为加快发展的关键环节来抓,在统筹发展中加快城乡建设,在加大投入中改善生存条件,为经济社会发展提供了良好载体。

城乡规划全面完善。按照“一城两镇三大功能区”发展布局,以城乡一体发展为目标,编制了城乡统筹发展规划纲要;以打造精品城市为目标,编制了城市建设、新型工贸区、南山生态旅游开发3个总体规划,广场(东门、古城、车站)、金谷大道、政府楼及城北4个控制性规划,1个供热专业规划;以打造富裕文明小康乡镇为目标,编制了3个乡镇、25个新农村建设规划。通过制定规划,基本明确了三大功能区发展方向、基本框架、功能定位,为推进全县更好更快发展奠定了坚实基础。

交通优势明显提升。争取了大西高铁在太谷建站,今年将开工建设;投资1.8亿元的太太路,境内9.3公里已经完成路面工程,桥梁工程即将竣工;投资38.5亿元的龙城高速,境内21公里,在市委、市政府的积极协调下,已开工建设;投资1亿元的5.4公里金谷大道改造工程已经通车,工程正在扫尾。这些工程的建设,使太谷的区位优势、交通优势更加凸显。同时,筹集资金1.7亿元,完成新农村街道硬化56.5公里、通达工程31.8公里、县乡公路改造67.47公里,成为全市第一家完成县级道路改造的县份,初步融入了大太原半小时交通圈。

城市功能不断提高。启动了投资近5亿元的13项城市基础设施建设工程,其中南河街、16条小街小巷、集中供热供气、污水处理厂及管网配套、城区绿化亮化等6项工程已经完工;园区路贾堡段、垃圾处理场、保障性住房等7项工程正在建设,累计完成投资近3亿元。

生态环保得到加强。以改善城乡生态质量和居民生活环境为重点,实施城乡一体化生态环境整治,完成了国家、省级重点造林工程2.5万亩,植树90余万株。对156户重点污染企业分类治理,143户达标验收,11户依法淘汰,2户停产关闭。二氧化硫、化学需氧量分别减排401吨、214吨,完成任务的112%107%。城区二级天气达到348天,同比增加68天;将城管办更名为环卫局,与爱委办合署办公,实现了从“小城管”向“大环卫”的转变。开展城乡环境综合整治活动,明星、北汪、胡村、范村4个乡镇20个村荣获市级卫生乡镇、卫生村称号,通过了“山西省卫生县城”复检验收。

(四)民生保障持续加强,社会事业协调发展

千方百计加大民生投入,多方筹资发展社会事业,政府承诺的“十件实事”全部完成,公共服务体系日益完善。实施15所中小学改扩建工程,学校布局得到优化;组建了以人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗服务集团,农村卫生服务功能实现全覆盖;顺利通过全国科技进步县考核验收,成功申报为全国十大文化生态保护实验区核心区,举办了全国“飞象杯”农民健身秧歌邀请赛,110个文化信息基层站点、农村书屋投入运行,2万册影象资料全部下乡,1万户数字电视整体平移,农民健身工程稳步推进,群众文体活动更加丰富多彩;五大社会保险参保人数突破13万,基金征收任务圆满完成,并按时足额支付。13万平方米安置楼、14万平方米商住楼建设进展顺利,完成40万平方米集中供热、2800户集中供气,城乡低保、贫困居民医疗救助、农村五保、救灾救助等工作全面推进,广大群众的生活幸福感和满意度明显提高。国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强,妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障,统计、审计、人事、气象、人口计生、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾、“五五”普法等各项事业也都取得了新的成绩。

(五)政府建设有序推进,行政效能全面提升

认真贯彻落实《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》,进一步提高行政效率,改善政务环境。县级政务大厅、乡村政务窗口运行日益规范,三级政务服务网络建设经验在全市得到推广。主动接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大建议、政协提案164件,答复率、满意率保持较高水平。扎实开展生产隐患、食品药品安全专项整治,第一时间应对雪灾,成功防控甲型H1N1流感,最大限度地减少了灾害损失,实现了政府对社会的有序管理。政风行风评议、文明执法教育等活动深入开展,行政效能有了新的提升。源头治腐力度加大,政府系统党风廉政建设得到加强。落实了县级领导信访接待日制度,群众反映的热点难点问题得到妥善解决。大力推进“平安太谷”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,社会秩序明显好转。

各位代表,回顾2009年工作,全县上下承受了许多压力考验,战胜了许多艰难困苦,破解了许多发展难题,广大干部群众用勤劳、智慧、汗水,在全县经济社会发展进程中,留下坚实的足迹,谱写了新的华章。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻县武警部队官兵、公安干警和驻县单位,向支持政府工作的各人民团体、工商联和无党派人士,向在我县创业的投资者、合作者和关心支持太谷发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,过去的一年,与往年相比,从来没有这样困难重重,也从来没有这样喜讯连连。逆势奋起、增长加快的良好态势来之不易,攻坚克难、科学应对的宝贵经验尤为可贵:

——在面临新困难的时候,更要善于在大格局中准确定位,在大背景下确定目标,抓住关键环节,突出发展优势,牢牢把握工作主动权。

——在出现新矛盾的时候,更要紧紧依靠各级组织和广大干部群众,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性,增强克服困难、解决矛盾的勇气和信心,不断改进方法和作风,及时找准工作突破口。

——在取得新成绩的时候,更要保持清醒头脑,增强忧患意识,善于总结经验和教训,克服自满情绪,励精图治谋划新发展。

——在面对新挑战的时候,更要善于识别机遇、创造机遇、抢抓机遇,勇于探索,勤于实践,敢为人先聚集新优势。

实践反复证明,无论在什么样的形势下,无论面对什么样的困难,只要我们坚持县委的坚强领导,紧紧依靠全县三十万人民,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,就没有克服不了的困难,就没有跨越不了的鸿沟,就一定能够不断取得新胜利、开创新局面。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:一是项目建设还没有形成强势,特别是具有长期拉动作用的大项目、好项目少的问题依然十分明显;二是县域特色彰显不足,特别是生态、文化等资源优势开发利用不高,挖掘、发展的远远不够;三是工业增加值、财政收入、外贸进出口总额三个指标出现同比下降,没有完成年度任务;四是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高,工作做大争先的意识还不够强,敢闯敢冒的精神还不够足,特别是在谋划发展战略、发展项目上视野不宽、起点不高,贻误时机、错失机遇的问题依然存在。对这些困难和问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托!

二、前景美好、乘势而上的2010

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年工作,对于进一步应对国际金融危机冲击,巩固经济回升势头,为“十二五”奠定坚实基础有着至关重要的作用。

当前,尽管经济社会发展中存在许多困难和问题,如:危机影响依然存在、复苏基础还不稳固、民生改善及和谐社会建设的任务依然繁重等等,但我们也面临难得的发展机遇和有利条件。

第一,国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们争取项目资金,扩大投资规模,转变经济发展方式,提供了良好的外部条件。

第二,大太原经济圈、晋中经济带战略部署的全面推进,为我们借势发展、借机跨越,提供了难得机遇。随着我县交通条件的不断改善,在承接产业转移,抓好市场开拓和资源引进方面必将发挥重大作用。

第三,经过多年的发展和积累,我县经济综合实力明显提升,基础设施支撑作用不断增强,各项社会事业全面推进,一批重点项目将成为新的增长点,初步具备了加快发展、跨越发展的有利条件。

第四,全县各级各部门团结协作,真抓实干,心往一处想,劲往一处使,形成了干事创业的强大合力,这是我们克服一切不利因素,战胜各种艰难险阻的决定因素和根本保证!

面对新任务,我们既要看到形势的严峻性,增强忧患意识;应对新挑战,我们更要看到潜在的能量,增强机遇意识。正确认识所处的环境形势,准确把握关键时期的历史机遇,一以贯之地把统筹城乡发展作为关系全局的重要任务,始终做到思想上不懈怠,目标上不动摇,工作上不松劲,为保持经济平稳较快发展夯实基础。

根据县委十一届五次全会的部署,今年政府工作的基本思路是:继续坚持以科学发展观为指导,切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”,积极推进“土地向规模集中、人口向城镇集中、工业向园区集中”,逐步实现“农业生态化、工业集群化、旅游特色化、城乡一体化”四个目标,努力把太谷建成山西中部最富发展活力、最富文化张力、最富和谐魅力的生态经济县和休闲度假区。

奋斗目标是:全县实现生产总值49亿元,同比增长8%;工业增加值8.1亿元,增长10%;固定资产投资18亿元,增长12%;消费品零售总额22亿元,增长13%;财政收入5亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入15052元,增长12%;农民人均纯收入8000元,增长13%;外贸进出口总额2305万美元,增长13%。万元生产总值综合能耗下降5%;二级以上天数达到300天;二氧化硫、化学需氧量分别控制在6408吨、2029吨以内。

围绕上述思路和目标,今年我们将重点抓好七方面工作:

(一)抓好“四个一”工程,努力在农民增收上实现新成效

立足于促进农民增收,以农业“四个一”工程为统领,加快推进农业现代化、生态化进程,全面提升太谷农业的知名度和影响力。

扩大产业规模。承接我县现代农业快速发展的强势,县财政继续拿出500万元奖励资金,引导实施“四个一”工程,新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩,新建标准化养殖园区10个,扶持农产品加工龙头企业10个,总量分别达到5.6万亩、11万亩,猪、鸡年饲养量达到110万头、1780万只,全面提升农业的规模和产能。

夯实农业基础。以全省林业现场会召开为契机,积极发展生态观光农业,完成造林5万亩,实施乌马河、象峪河生态恢复工程,治理流域面积4000亩。大力增加森林碳汇,积极探索发展低碳经济的现实途径。在完成去年29个示范区项目的基础上,申报实施投资3.7亿元的32个项目。整合县乡科技资源,组建区域农技推广站。完成郭堡、石亩水库除险加固工程,实施庞庄灌区节水改造,推进节水型社会建设,建设5500亩节水园区、2万亩高标准农田,提高农业装备水平。启动太谷县花卉市场建设,加快金谷农产品批发市场建设,提高农产品经销能力。

打造品牌农业。推广41个农产品标准化生产技术规程,完成县农产品检测站建设,抓好南苑路两侧1公里内的标准化生产、10大园区标准化示范,逐步发展绿色蔬菜出口基地1万亩。扶持5大行业10个农产品加工企业发展,对已经建成的怡园酒庄、山晋酒业等企业,重点在产品开发、市场开拓、打造品牌上加大扶持力度。对正在扩规的通宝醋业3万吨纯净醋和9万吨果蔬加工、喜蓉食业1万吨太谷饼加工等项目,在政策、资金、基础设施建设等方面给予重点扶持。鼓励、支持各类企业、合作组织开展农产品商标注册,努力创建省级以上名牌企业、名牌产品。

推进农村改革。不折不扣地落实粮食综合补贴、农机购置补贴、家电下乡等各项强农惠农政策;稳定和完善农村经营体制,探索建立农村土地流转服务市场,推进土地向企业、集体经济组织、专业合作社、大户集中,促进农业规模经营。全面推进集体林权制度改革,促进林业发展和农民增收。争取被列入全国农村改革试验区,为农业发展、农村改革创造更加宽松的环境。

(二)抓好项目建设,努力在工业发展上实现新跨越

以项目建设为抓手,继续设立500万元扶持引导资金,激活市场主体,扩大工业投入,全面推动工业经济快速增长。

改造传统产业。按照“扶持一批,改造一批,淘汰一批”的原则,对玛钢产业实施扶优限劣。选出10户铸造企业进行重点扶持,鼓励组建企业联合体,发展专业化协作生产。对年产量在万吨以上的单个企业、50000吨以上的企业联合体,在政策、土地、资金等方面给予倾斜。对年产量在500010000吨的企业,进行限期改造。对年产量5000吨以下的企业,鼓励加入品牌联合体。对安全生产、环境保护、产品质量等不能达标的企业,进行强制关闭。

培育骨干企业。分类整理现有产业,赋于部门行业管理职责。经贸局负责煤焦、化工、碳素产业,环保局负责铸造、机械产业,中小企业局负责农产品加工产业,发改局负责新型产业和园区建设,全面推动产业升级。选择现有行业中,技术先进、带动性强的10户企业,进行重点扶持。同时派出专职干部,开展全程服务,努力使这些企业实现税收增长50%。煤焦业,抓好恒达循环经济项目建设,完成投资12亿元的集中供热锅炉改造、余热发电、高碳铬铁项目,启动投资9.98亿元醋酸乙烯项目,努力实现产值35亿元、利税10.2亿元。机械业,抓好金贝管业、飞象农机等龙头企业规范运营,扩大生产规模,提高市场竞争力。医药业,抓好中远威药业、黄河药业、广誉远国药等龙头企业发展,通过技改扩规、延伸产业链把企业做大做强。

构筑产业园区。重点建设水秀新型工贸区,引导企业集群发展。在完成总体规划的基础上,落实管理机构,明确产业定位,制定入园标准,规划建设3000亩起步区。通过市场化、社会化运作的方式,加快“七通一平”基础设施建设,提升园区的综合承载与配套服务能力,以最佳的平台、最好的环境,争取大项目、好项目落户太谷。努力将太谷工贸区融入太原、晋中开发区,构建全省新兴的产业聚集地、物流金三角。

完成企业改制。按照“人资分离、分类处置”的总体安排,整合资源、盘活资产,年内完成剩余企业改革,为工业发展增添新的活力。

(三)抓好第三产业,努力在发展领域上实现新突破

以“创建优秀旅游目的地”为目标,放大区位、资源、文化优势,千方百计扩大生产性、生活性和服务性消费,发展壮大第三产业。

促进旅游产业大提升。重点实施两项工程:一是南山生态开发工程。争取西起果树所,东至梅苑山庄的旅游通道立项。加强佛峪、凤翼山、咸阳河生态园建设,完善三台、盘道、东贾等农耕文化、民俗村的农家乐旅游设施,扩大梅苑休闲度假、官寨丛林狩猎、康乐中药养生三大旅游板块规模,努力打造全省知名的南山生态养生园区。二是明清古城开发工程。通过深度挖掘晋商民俗文化,开放运营修复的临街商铺,恢复古城区旧貌,开发影视拍摄场景及其他旅游产品,将太谷古城逐步建成以华北风情为基调,以明清建筑为背景的晋商旅游和影视作品拍摄基地。同时,加大对景区、景点的宣传,完善旅游设施,提高服务水平,开展景区、宾馆星级创建活动,促进旅游产业上档升级,使太谷成为旅游产品丰富、消费市场多元、文化底蕴深厚的休闲度假旅游目的地。

促进商贸流通大繁荣。以城区路网为纽带,以文化、金谷、东门等新建广场为载体,制定优惠政策,吸引外地大型百货店、综合超市、购物中心等知名商家进驻太谷,精心构筑县城西部、中部、东部三大现代商贸区,形成商业总面积达30万平方米集中连片发展的态势。深入挖掘晋商饮食文化,推进餐饮住宿业向现代化、高档化、休闲化方向发展。

促进运输物流大跨越。以安驰、巨鑫煤焦运输队,隆腾汽贸公司为龙头,完善激励机制、管理体系,加快物流配送体系建设,加快发展现代物流产业。深入实施“万村千乡市场”和“新网”工程,启动运营现代商贸日用品配送中心,培育发展仓储物流、连锁经营等现代营销模式,引导支持连锁企业更多地向农村延伸,新建便民店、扩大购销网点,完善流通网络,努力打造上下贯通、内外互联的城乡运输物流体系。

促进新型产业大发展。积极发展会计审计、资产评估、产权交易、法律咨询、环境评价等中介服务业,重点拓展以梅苑山庄扩建、凤凰山开发为基础的节庆会展、商务会议、休闲度假等新型服务业;加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、拍卖典当等家政服务业。

(四)抓好城乡建设,努力在创建新型城市上实现新进展

以“扩容提质”为核心,加快构筑 “一城两镇三大功能区”发展格局,着力打造生态、文明、宜居、和谐的新型城市。

拓展城市空间。借助太原市向南发展、大西高铁太谷建站的机遇,将县城向北、向西延伸。向北扩展到乌马河北岸1公里,向西扩展到武家堡、南六门一带,将城区规划控制区面积由15.6平方公里拓展到29.5平方公里。在县城北部,逐步形成以大学城为中心的文化教育区、以金谷广场为中心的休闲居住区、以高铁车站为中心的商贸经济区的空间布局。

完善城镇功能。按照“量力而行、尽力而为,分步实施、确保质量”的原则,今年将重点抓好14项城市建设工程。其中续建项目6个,包括:金谷大道、太太路、园区路贾堡段、古城和东门广场、城西和东门农贸市场、保障性住房建设工程;新开工项目8个,包括:箕城街南山路、金谷广场、小街小巷、山西农业大学信息学院、集中供热供气、城区绿化亮化、中水回用管网建设工程。同时,完成林业现场会通道硬化,启动范白线改线,配合建设大西高铁、龙城高速及连接线工程。以“路、水、电、气、医、学”为重点,加大城市改造力度,抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造;以“十有十一”为重点,继续推进25个新农村建设,增强乡村产业集中和人口集聚功能,推动公共服务向农村覆盖。

抓好城市经营。加大土地收储力度,把国有资产、广告、冠名权等纳入城市经营范围,用城市资源增值收入开展城市建设,走“投入—产出—再投入—再产出”的良性发展道路。实施“退二进三”战略,引导城区工业企业向园区集中,为第三产业腾出发展空间,优化城市功能布局。

美化城乡环境。108国道过境段、省林业现场会沿线为重点,大力开展以广告牌匾、交通秩序、环境污染、市容市貌、集贸市场为主要内容的城市环境综合整治活动,增设、改造公厕,完善环卫设施,扩大保洁面积,提高人民群众的生活质量。争创市级卫生乡镇2个、卫生村20个。开展文明县城、文明乡村创建活动,提高市民文明素养。

(五)规范经济运行,努力在保障能力上实现新提升

以“加强监管”为手段,加强动态监测,把握回升势头,拓展发展空间,全力规范经济运行机制。

加强财税管理。强化预算管理,严格投资评审,推行国库直付,完善政府采购,逐步建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的监督机制,实现财政管理的科学化、精细化、绩效化。抓好非税收入和各项基金征管,提高政府调控经济的能力。继续运用以票管税、以电量税、以产定税、以冲天炉、造型车间面积参考计税等措施,加强纳税评估,加强对重点税种、重点行业和重点企业的税收征管,为全县经济健康发展保驾护航。

搞好环境治理。落实环保第一审批权,严把建设项目环保准入关,严格执行节能减排和环境影响评价制度。强化对重点排污企业和污水处理厂的在线监控,确保达标排放和持续减排。启动运行垃圾处理场,开展农村垃圾无害化处理,完成农大污水收集并网,扩大污水综合回用,全面提高城乡环境质量。

狠抓安全生产。强化企业安全生产责任和行业安全监管责任,加大隐患排查和专项整治力度,完善安全生产管理体制、监管机制和应急救援体系,为全县发展创造良好的安全环境。完善群防群测网络,加强地质灾害预防和治理。继续治理车辆超限超载,确保道路畅通安全。

实施金融考评。设立政府奖励银行基金,对驻县金融单位支持县域经济发展进行考评、奖励,引导银行调整信贷方向,支持重点项目建设。扩大城投公司融资规模,加快中小企业信用担保机构建设。鼓励引进证券、保险等金融机构设立分支机构或办事机构,加快信用体系建设,努力营造良好的金融环境。

(六)致力民生保障,努力在社会和谐上实现新作为

以“执政为民”为宗旨,高度关注民生民情,大力发展公用事业,提高公共服务水平,积极推进城乡一体化进程,把保障和改善民生作为政府工作的出发点和归宿。

繁荣社会事业。坚持优先发展教育,科学调整学校布局,加快校舍安全改造,规划建设大学园区,加快推进义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化、成人教育专业化,创响教育强县品牌。认真落实卫生体制改革政策,推进公共卫生、医疗服务集团化管理,基本药物、医疗保障一体化管理,建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快乡村文化基础建设,搞好太谷秧歌、形意拳等非物质文化遗产保护和开发,完成全县数字电视平移,筹建大型体育馆,实现农民健身工程全覆盖,初步建立起满足城乡居民精神需求的文化体系。组织力量编制好“十二五”规划纲要及相关专项规划,科学谋划太谷今后五年的发展目标和战略任务。加快科技进步,搞好科技推广,争取科研项目,协助企业与高校、科研院所进行合作。统筹解决人口问题,稳定低生育水平。积极开展双拥共建,密切军政军民关系。加快发展人事、统计、地震、气象、档案、史志、民族宗教等各项事业。

完善社保体系。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助,做好重点建设项目和招商引资企业的用工服务,加强基层就业服务平台建设。加快农民工、个体工商户、灵活就业人员参保,扩大社会保险覆盖面,争取成为新型农村养老保险试点县。推进劳动仲裁机构实体化,组建城区劳动保障事务中心。落实好城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障制度,全面启动生育保险,筹建儿童福利院、老年公寓、陵园公墓,建立健全覆盖城乡、制度完善、相互衔接的新型社会救助体系。

加强社会管理。稳步推进政府机构、事业单位改革,做好机构设置、职能划分、人员安置工作。启动户籍制度改革,做好放宽城镇户籍限制工作。开展“撤村建居试点”工作,打破村组界限,建立农村居委会。继续实行县级领导信访接待制度,及时排查和化解各类矛盾和问题,最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,提高应对和处置突发事件的能力。严厉打击各类违法犯罪活动,加强社会治安综合治理,提高城乡居民的社会安全感和生活幸福感。

办好民生实事。紧紧把握国家加大民生投入的政策机遇,集中力量解决一批群众最关心、最企盼、最现实的问题,重点办好十件实事:

1、实施50所中小学30个项目的校舍安全改造工程21,消除校舍安全隐患面积12万平方米,建设新校舍10万平方米。

2、落实国家基本药物制度,在全县9个乡镇建立基本药物采购、配送、使用和监管的供应保障机制。加强公共卫生服务能力建设,启动国家规定的9大类公共卫生服务22

3、新农合参合率达到93%以上,覆盖农民20万人。推广参保人员就医“一卡通”,做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接;对2000名就业困难人员实施就业援助;为150名贫困残疾儿童实施康复救助。

4、建设侯城、小白、胡村3个乡镇文化站,13个农民健身工程,1个农村敬老院。

5、建设经济适用房7万平方米、廉租房5000平方米,改造棚户区1万平方米。完成82.6公里小街小巷改造。

6、解决79个自然村、2.9万人的饮水安全问题。

7、为23个建制村新建水泥(油)路63.8公里。

8、村卫生室达标率达到85%以上,实现村卫生室人员、设备、房屋“三配套”,完成3所中心乡镇卫生院内涵建设。

9、新建25个便民店、5个农副产品购销网点、5个再生资源回收网点。完成3个放心粮油工程乡级中心店、90个村级经销店建设。

10、实施123所村级组织活动场所建设工程。新建838510平方米,改建405310平方米,实现村级组织活动场所全覆盖。

(七)强化自身建设,努力在提升效能上实现新改善

各位代表,统筹城乡发展对政府工作提出了新的更高要求。我们将以提高效能、优化环境为主线,进一步加快政府职能转变、推进管理创新,着力打造求实创新、为民务实、负责高效、勤政廉洁的政府。

强化发展意识,奋力开拓进取。准确把握发展阶段的特征变化,保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、负重奋进的志气,尽职尽责,致力发展。以战略、创新、辩证的思维,准确把握后危机时期的发展趋势,加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究,只要是对太谷发展有利,对群众有利,对全局有利,看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯。充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性,永葆太谷发展的旺盛活力。

强化效能意识,狠抓工作落实。把狠抓落实作为政府工作的基本职责。政府班子将率先垂范,实行政府工作项目化、责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化,以目标引领,以时间倒逼,以责任问效,环环相扣,步步紧跟,有序推进,重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。各项工作从头抓紧,重大事项跟踪问效,抢抓机遇争分夺秒,卓有成效地完成好各项目标任务。把开拓创新作为政府工作的第一动力。大力弘扬以实干立身、凭实绩说话的政绩观,在后发争先的实践中,创新机制敢为人先,谋求发展打破常规,关注民生永不懈怠,以工作的新作为、发展的新成就,回报全县人民对政府的信任和支持。

强化法治意识,坚持依法行政。牢固树立建设服务型、法治型政府的理念,把依法行政融入到政府各项工作中,规范行政权力运行,完善民主决策机制,大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度,促进决策的科学化、民主化和规范化。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议,积极支持各人民团体开展工作,凝聚发展智慧,形成攻坚合力。

强化自律意识,加强廉政建设。廉政是政府工作的“生命线”。人民群众最希望我们勤廉朴实、说话诚实、干事扎实,全体政府公务人员就是要清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。面对组织的信任和人民的期盼,我们将把全部精力放在发展上、放在带好队伍上、放在创优环境上。加强政务服务,整合审批职能,充分授权窗口,减少审批环节,为投资者和市民提供更优质、更高效的政务环境。我们将加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度,有效防范腐败现象的发生。认真落实党风廉政建设责任制,严守廉洁自律的各项规定,时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线,以良好的团队形象取信于民。

各位代表!回首去年,成绩来之不易,成就令人鼓舞;展望今年,责任重如泰山,前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,脚踏实地,锐意进取,以更高的要求谋划科学发展,以更强的措施致力和谐发展,以更快的速度推进跨越发展,为建设美丽、富裕、文明、和谐新太谷而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 注 释

 

⑴一城两镇三大功能区:以县城、胡村镇、范村镇为核心,辐射周边乡村,规划建设人文居住区、新型工贸区、生态农业区三大功能区。

⑵农业“四个一”工程:县委、县政府全县工作会议确定的农业重点工作。2009年,全县新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉达到10万亩、猪、鸡年饲养量达到100万头、1000万只;2010年,继续实施“四个一”工程,具体内容有所修订,即:新发展设施蔬菜1万亩,新发展苗木花卉1万亩,新建设高标准养殖园区10个,新扶持农产品加工龙头10个。

⑶三炉一线:冲天炉、镀锌炉、退火炉(窑)和自动化、半自动化生产线的简称。

⑷太太路:原太徐线。根据省政府办公厅《关于协助做好地图现势资料收集工作的通知》(晋政办函[2008]36号)文件精神,2010129日太谷县人民政府县长办公会议对城区主要路段和部分村名进行了更名、命名,以下涉及路名、村名的内容,均属此次会议研究确定。

⑸“新网”工程:全国供销合作总社关于贯彻落实国务院会议纪要精神加快实施“新网工程”的通知(供销经字〔200639号)中提出,在“十一五”期间,供销合作社在夯实基础工作的同时,充分发挥自身优势,加快建设新农村现代流通服务网络工程,简称“新网工程”。主要内容包括建设农资现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用四个网络。

“万村千乡市场”工程:是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程。这项工程提出从2005年开始,用三年时间,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。

金谷大道:108国道过城段。

化学需氧量:又称化学耗氧量(chemicaloxygendemand),简称COD。是利用化学氧化剂(如高锰酸钾)将水体中可氧化物质(如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等)氧化分解,然后根据残留氧化剂的量计算出氧的消耗量,它和生化需氧量(BOD)一样,是表示水质污染度的重要指标。COD的单位为ppm或毫克/升,其值越小,说明水质污染程度越轻。

全国十大文化生态保护实验区:《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出,“十一五”期间我国 “确定10个国家级民族民间文化生态保护区”,对非物质文化遗产内容丰富、集中的区域,实施整体性保护。自2007年始,文化部在对各地文化生态综合调研考察的基础上,启动文化生态保护实验区建设工作。目前已经建立了10个文化生态保护试验区。太谷作为晋商文化的发源地、核心区,20098月顺利通过国家文化部有关专家对文化生态保护区核心区考核验收,正式列入国家级民族民间文化生态保护区。

森林碳汇:指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中,从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。林业碳汇是指利用森林的储碳功能,通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

低碳经济:指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

⑾南苑路:南山旅游公路。

⑿全国农村改革试验区:1987916日,国务院正式批准设立农村改革试验区。列入全国农村改革试验区,可以在合作经济组织和土地承包制,土地规模经营和农业现代化建设,乡镇企业制度建设,创立各种农村经济联合体的试验和政策,农产品流通体制和供销社改革,农村金融体制改革,农产品基地建设和农业服务体系建设,国营林场和国营农场体制改革等方面进行超前探索。

⒀七通一平:指土地在通过一级开发后,使其达到具备上水、雨污水、电力、暖气、电信和道路通以及场地平整的条件,使二级开发商可以进场后迅速开发建设。其具体标准为,通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。

⒁康乐:原西山底村。

⒂箕城街:原新建路。

⒃南山路:原西环路。

⒄十有十一:有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的主导产业、有完善的基础设施、有整洁的村容村貌、有良好的卫生习惯、有丰富的文化生活、有规范的农民专业合作社、有基本的社会保障体系、有健全的民主管理制度。创建“一院”,有一个包括村民文化娱乐、村级组织活动、图书阅览、科技培训和民事纠纷调解等多项功能的文化大院;完善“一校”,列入市、县农村中小学结构调整规划的村,都要有一所设施配套、功能齐全的标准化学校;开办“一园”,要有一个逐步普及学前三年教育的幼儿园;建设“一所”,要有一个符合省定标准、满足村民小病就医的卫生所;兴办“一店”,要有一个能够满足村民日常消费的便民购物店;修建“一场”,要建设一个适合村民健身运动的体育活动场所;开通“一网”,要有一个电脑、电视、电话“三网合一”的农村信息网;组织“一队”,要有一支农业科技推广应用服务队伍;掌握“一技”,每户至少有一个能够掌握一项农业技术或就业技能的明白人;建立“一章”,要有一个体现和谐发展、全体村民共同制定遵守的村规民约。

⒅大学园区:根据《太谷县统筹城乡发展规划纲要》规划,沿乌马河建设滨河公园,在两侧规划建设占地约5000亩的大学城。

⒆非物质文化遗产:又称无形文化遗产,指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民间文学、民俗活动、表演艺术、传统知识和技能,以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间(即定期举行传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所,如歌圩、庙会、传统节日庆典等),主要以人类口头或动作方式相传,被誉为历史文化的“活化石”,“民族记忆的背影”。

⒇新型农村养老保险试点县:国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)、山西省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(晋政发[2009]37号)文件规定,从2009年开始,开展新型农村社会养老保险试点,到2020年达到全国全面覆盖。目前,中央确定的新农保试点基础养老金为每人每月55元,每人每年660元。年满60周岁的农民即可领取直至终身。

21校舍安全改造工程:2008年汶川地震发生后,山西省委、省政府高度重视中小学校舍安全,在全国率先启动实施了中小学校舍安全工程,集中资金进行大规模的校舍建设和危房改造。今年山西省将投入120亿元,用于消除1700万平方米不达标中小学校舍的安全隐患,全面完成中小学校舍安全改造、加固任务。

22国家规定的9大类公共卫生服务:根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔20096)和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011)》规定,建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理九项国家基本公共卫生服务项目,免费向城乡居民提供服务,促进基本公共卫生服务逐步均等化。

 


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