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太谷县人民政府关于做好2016年安全生产工作的通知

2016-02-14 09:46:17 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:6646

 

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会直有关单位:

为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示,坚持人民利益至上,坚守安全红线,切实维护人民生命财产安全,坚决杜绝重大以上事故,遏制较大事故,减少一般事故,保持事故起数和死亡人数持续下降,反映安全发展水平的相对指标持续下降,确保全安全生产形势持续稳定好转,现将2016年安全生产重点工作安排如下:

一、清醒认识安全形势,牢固树立安全发展理念

当前,全安全生产形势依然严峻,安全生产的基础还不牢固,非法违法生产经营建设行为尚未杜绝,道路交通、消防等领域事故多发、频发。一些乡(镇)、城区管委会和部门工作“不严不实”等问题仍然突出。一些干部在近年来安全形势好转的形势下,产生了麻痹大意盲目乐观、厌战懈怠情绪;一些干部受公车改革影响,不担当、不作为现象有所抬头。一些干部的能力素质跟不上形势发展,对新兴产业的安全管理经验不足

经济发展进入新常态带来的变化分析,安全生产工作面临诸多新情况、新问题、新挑战随着经济增长速度放缓,能源原材料市场产能过剩,焦化、冶金等传统高危行业效益下滑,企业安全投入能力下降,职工管理难度加大随着改革不断深入推进,企业兼并重组、破产整合的情况增加,主体责任无缝衔接落实的难度加大随着工业化、城镇化的快速推进,旅游、养老、电梯及游乐设施、人员密集场所、油气长输管道、城市燃气、高层建筑、劳动密集型企业等非传统高危行业和领域的安全风险增大。极端恶劣天气引发次生灾害事故多,对人民群众的安全感造成很大冲击。随着大众创业、万众创新战略的实施,小微企业大量涌现,提高从业人员安全素质、实现安全监管全覆盖的困难增加。

各乡(镇)人民政府、城区管委会直有关单位一定要高度重视、深入研究,主动适应工作新常态领导干部要强化安全生产政治意识、忧患意识和责任意识,切实把安全生产工作摆在头等重要位置,作为当前最大的民生和中心工作,作为比泰山还重的责任,作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线,绝不能过高估计全安全生产形势,绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识,绝不能过高估计自身的安全生产管理能力和水平,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,牢固树立安全发展理念,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,始终以如临深渊、如履薄冰、战战兢兢、从零做起的心态,坚持高标准工作、用心工作、有作为工作,认真落实安全生产各项举措。

二、深入落实全面覆盖的安全责任体系

(一)进一步推进党政同责机制的深化细化。2016年3月底前,要将县乡村党政同责“五个全覆盖”落实到位。强化各乡(镇)人民政府、城区管委会党委及其部门抓安全生产的具体措施,切实将党政齐抓共管的各项制度落到实处,起到促进和保障安全工作的实效。

(二)深化工商注册企业数量倒逼部门全覆盖监管。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的要求,持续推动部门分责、认责、履责,实现行业监管无盲区。2016年3月底前,县安委要把全县工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门,明确监管责任,做到无一遗漏。建立工商注册企业“分责”机制,及时将新增工商注册企业按照监管职责划分到相关部门,实现监管对象无遗漏。推动各部门安全监管职责具体量化,落实到具体责任人。

(三)督促企业落实安全生产主体责任,严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。企业要严格落实班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查制度,广泛开展反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律活动。2016年底前,所有企业要将“五落实五到位”规定落到实处;所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,强化精细化防控措施的落实,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报县级安监部门或有关行业管理部门备案

三、完善方法创新务实的安全监管体系

(一)完善隐患排查治理体系。督促企业严格落实隐患排查治理责任制,充分运用晋中市隐患排查治理系统功能,完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理体系。各部门加强对企业隐患自查自报工作的指导抽查和督促落实,切实做到“行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片”,企业照单排查,部门照单检查。年底前重点行业企业隐患自查自报系统运行率80%,重大隐患整改率100%。

(二)强化分类分级动态监管。各行业主管部门结合企业安全生产状况,将企业划分为A、B、C、D四个等级。对“不放心”的D类企业加大检查频次,实施重点监管和整治压缩淘汰。对“较好”的B、C类企业,采取制定年度执法计划和“双随机”抽查的办法随机确定待查对象和执法人员),定期检查。对“放心”的A类企业,以企业自查为主,减少常规检查。

(三)实施专业化监管。在重点行业实施专家会诊,组织安全专家免费为企业服务。全年非煤矿山、危险化学品生产企业专家会诊率100%。冶金等工贸行业涉及液氨、粉尘、立式煤气发生炉的企业专家会诊或安全评估率80%,涉及有限空间作业的冶金等危险性较大的企业专家会诊率100%。交通运输、建筑施工、消防等其他行业也要有针对性地开展专家会诊。充分运用专家会诊成果,企业制定针对性整改方案,各乡(镇)、城区管委会复查,县政府组织有关部门抽查,确保限期整改到位。

(四)实行清单化监管。各行业主管部门将全年安全监管任务量化细化,分别列出各自的执法企业清单、达标企业清单和专家会诊企业清单,明确具体责任科室和责任人,定期向安委报送进展情况,年底交账。

(五)探索市场化监管。创新监管模式,探索政府购买服务,请有资质的中介组织对重点行业中小企业开展安全检查和风险评估。

四、全面加强本质安全的基础能力建设

(一)强化标准化建设。继续推进岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设。对已经达标的企业,提出更高标准目标,提升本质安全程度,各大企业各行业重点企业率先达标,尽快达到二级以上安全标准。对未达标的企业,明确时限,严格按标准创建,2016年底前,危险化学品、烟花爆竹及冶金等工贸行业规模以上危险性较大企业标准化100%达标,非煤矿山企业达标率85%,冶金等工贸行业规模以下危险性较大企业达标率40%,交通运输普货、维修企业达标率100%,建筑施工企业安全认证率100%,标准化工地达标率80%。通过标准化创建,坚决关闭取缔一批不符合安全标准、达标无望的企业,停产整顿一批存在重大隐患的企业,改造提升一批管理基础较好、有一定安全保障能力的企业。

(二)加强安全生产技术创新。结合安全发展先进城市创建规划目标,科学编制安全生产“十三五”规划,做到安全生产与经济社会发展同规划、同推进。坚决淘汰国家明令禁止使用的落后技术、工艺和设备,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设,对发生死亡3人以上较大事故的高危行业规模以下企业一律采取强制措施。推进“机械化换人、自动化减人”,推广应用互联网、大数据平台,在交通、建筑、危化储存等高危行业企业探索实施在线视频监控,提高企业安全生产信息化水平。

(三)加强基层安全监管。各乡(镇)、城区管委会和县直有关部门要确保安全监管执法机构的工作经费和执法装备。强化安全生产基层执法力量,优化监管人员结构,三年内实现专业监管人员配比达到在职人员的75%以上,2016年底前,各乡镇安监机构和人员配备、工作条件、安全责任、安全制度全面达标.任村乡、侯城乡达到省级安全社区标准,水秀乡争取要达到国家级安全社区标准。

(四)加强安全生产应急救援体系建设。健全预警机制,气象、国土、交通、住建、安监、公安等部门要加强协作,及时发布预警信息。大力强化应急管理基础工作,健全完善有针对性、实用性和可操作性的事故应急救援预案,定期开展应急演练,加强专兼职救援队伍建设,完善部门间的应急协调联动工作机制,形成全统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急救援体系。2016年底前,正常生产经营的高危行业企业应急预案备案率100%,所有企业每年至少组织1次应急演练,各乡(镇)、城区管委会和县直有关部门每年至少组织1次综合演练或专项演练。

五、大力开展面向基层的宣传教育培训

(一)加大日常宣传教育的力度。把宣传教育作为基础性、常态化的工作紧抓不放。充分利用报纸、广播、电视等媒体,开设安全生产专题节目,播放安全生产公益广告,弘扬先进经验,曝光反面典型,加强网络、微博、微信等平台的安全生产舆论引导,积极开展送安全文化到企业、到社区活动,深入一线举办培训讲座、警示教育、业务咨询等活动,普及安全生产应知应会常识,提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。

(二)加强各级各类人员的安全培训。持续开展各乡(镇)、城区管委会和县直有关部门领导干部安全生产“三责”轮训,突出法律法规和职责教育;加强各部门安全监管人员的执法能力和业务培训。组织全高危行业企业负责人和安全管理人员开展安全培训率100%,企业组织全员安全培训率100%,尤其是突出加强规程标准和应急常识教育。

(三)加强安全文化建设。继续深入扎实开展“安全生产月”活动,举办演讲、征文、摄影、书画等比赛活动,探索利用社会资源和市场机制,推出1-2个优秀安全生产宣传产品。开展安全文化示范创建活动。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业领域,创建命名10家“安全文化建设示范企业”,树立典型,以点带面。鼓励各乡(镇)、城区管委会和县直有关部门在重点行业)、城区管委会和企业建设有特色的安全文化教育基地和展厅,在水秀乡、任村乡、侯城乡探索建设安全文化主题公园、主题街道,营造关爱生命、关注安全的良好社会氛围。

六、持续推进闭环管理的长效工作机制

(一)坚持每月政府常务会、安全例会专题研究检点工作,上一级安委办定期派员参加下一级政府的安全生产工作例会。定期开展重点工作督查,并在全通报,政府领导每季度开展安全生产检查不少于1次,直部门和各乡(镇)、城区管委会领导每月不少于1次,并建立履职台账,通过“四不两直”突查暗访,保障安全生产工作措施落到实处。安监部门每季度向组织部门报送下级政府和同级部门的安全生产履职情况,作为干部考核、任免和评先评优的依据。

(二)积极推进实施奖励激励机制。对举报非法违法行为、重大安全隐患以及迟报、瞒报、谎报事故的群众实施重奖。推进安全生产责任保险,将企业安全标准化、重大隐患整改和事故等信息,与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、评先评优等挂钩。

(三)强化安全生产考核问责。对突破控制指标的各乡(镇)、城区管委会和县直有关部门实行“一票否决”。把安全生产定期督查突查和考核发现的问题作为事前问责的依据,对党政领导干部履职责不到位,导致有关决策部署落实不到位、安全生产非法违法行为打击制止不力、重大安全隐患治理不及时不彻底的,一律严厉追究责任。

(四)严肃查处事故。把事故调查结案情况纳入年度目标考核内容,对未按规定要求结案的,要采取约谈、通报等措施。对影响较大的典型事故要进行提级调查,对危害严重的非法违法生产经营建设行为要比照事故进行调查处理。发生事故后要采取通报、召开现场会、播放案例片等措施,开展警示教育,深刻汲取教训,及时对照检查,举一反三,引以为戒,堵塞漏洞,用事故教训推动工作。

七、坚持开展经常性的专项检查行动

(一)经常性地开展安全生产大检查和”回头看“行动,制定详细的现场检查标准和流程,在检查中把企业制度落实、安全设施维护保养和行业规范的执行落实情况作为必查内容。实行监管执法人员和企业主要负责人“两签字”制度,建立排查台账和整改台账。注重隐患和问题整改,突出存量隐患治理,对2015年年底前到期尚未整改到位的存量隐患,要对责任单位进行通报、公示和约谈,督促限期整改到位。对新发现的事故隐患,要责令立即整改;对重大隐患,要实施挂牌督办,责令限期整改,必要时可采取责令停产整顿等措施。每季度要对隐患整改率低的有关乡(镇)、城区管委会和县直有关部门进行通报、约谈。

(二)继续把“六打六治”打非治违行动一抓到底,加大对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等行业领域非法生产经营的打击力度和对停产、半停产企业的巡查力度,特别是对无证、证照不全,关闭取缔后又擅自恢复,违反建设项目安全设施“三同时”规定等非法违法行为,实施严厉打击,依法采取查封扣押、停电停水、停供火工、吊销证照、关闭取缔等措施。严格落实安全生产“黑名单”制度,建立安全生产违法行为信息库,对安全生产违法失信行为实施惩戒。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。对非法违法导致事故的要倒查有关各乡(镇)、城区管委会和监管部门的责任。

八、强化重点行业领域安全专项整治

各行业领域针对当前存在的突出问题,组织专门研究,突出高风险领域、高风险环节、高风险岗位,落实专人负责,采取专业化的防范控制措施,持续深入加大专项整治的力度。

(一)道路交通要加强对道路运输企业的安全监管,督促企业对营运性车辆的动态安全管控,坚决防止和纠正24小时动态监控要求不落实、企业内部管理处罚措施不到位等问题,严防凌晨2时至5时车辆违规运行的情况发生;以大中型客车、重中型货车、危险货物运输车、校车和农村面包车、农用车为重点,严查超速、无证、酒后、逆行、违规载人等突出违法行为,强化对车辆及驾驶人的安全管理。加强对公路运营隧道的隐患排查治理,提高隧道突发事件应急处置效率和能力。制订危险路段排查治理管理办法,抓好急弯陡坡、临崖临水、桥梁隧道和事故多发路段等重点路段的管控,完善警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施加强对冰雪、雾霾等灾害性天气的预警预报,及时采取道路封闭等应对措施。

(二)非煤矿山要突出排土场治理,逐一进行稳定性分析,2016年底前完成分级分类整治任务;加强非煤矿山企业非生产环节隐患排查,防止员工生活区因地质灾害造成群死群伤。突出加强非煤矿山高陡边坡治理继续开展汛期前非煤矿山防排洪系统整治,及时消除排洪系统淤堵、毁损等隐患

(三)油气输送管道要加快整治管道占压、安全距离不足以及不符合规定标准的交叉穿跨越等隐患问题,制订落实居民区搬迁或管道改线工程方案,2016年底前隐患整改率达到90%以上。

(四)危险化学品要推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁;开展安全设施设备、监控报警装置的保养维护整治,加强危险化学品动火、检维修等特殊作业环节整治,2016年8月底前完成对全危险化学品生产企业特殊作业安全管理的专题培训和专项检查;开展危险化学品生产企业可燃有毒气体场所专项整治,对检测监控系统存在的问题和隐患进行全面整改。

(五)冶金工贸要深入开展熔融金属吊运专项治理,严禁使用普通起重机吊运,2016年底前所有熔融金属吊运作业实现专机起吊、专道运输;突出粉爆场所专项治理,2016年底前对所有粉爆场所不达标的除尘系统和不防爆的电气设备全部更换;突出有限空间专项治理,严格执行先通风、再监测、后作业规定;突出涉氨制冷液氨使用专项治理,对安全设施设计、施工安装等方面存在的问题和隐患进行整治。

(六)消防要实现养老福利机构、学校、幼儿园、大型商场等人员密集场所和文物建筑单位检查全覆盖,重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素,2016年年底前隐患整改率达到80%以上。

(七)建筑施工和市政管理要认真开展起重机械脚手架模板支撑体系倒塌专项整治,对建筑起重机械安拆、验收等重要环节和脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等进行重点检查;切实抓好城镇燃气安全整治,加大老旧管网改造力度。全面排查城市建设管理中存在的安全隐患,紧盯老旧建筑、渣土和垃圾堆积场、城市桥梁、建筑幕墙、地下设施等安全问题,切实防止失察漏管。

(八)职业危害防治工作要严格落实各项制度,推进用人单位职业卫生基础建设活动,规范职业卫生“三同时”管理,有效预防和治理作业场所职业危害因素。

(九)特种设备要集中开展15年以上老旧电梯主要零部件报废综合治理,2016年底前完成80%;对使用20年以上的老旧压力管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施,2016年底前隐患整改率达到80%以上。

(十)行业领域也要结合各自行业领域的特点和实际,深入开展安全生产专项整治。

    九、加强建设风清气正的安全监管队伍

各乡(镇)、城区管委会和县直有关单位要认真落实党风廉政建设“两个责任”,做到敬畏组织、敬畏纪律、敬畏规矩,把规矩挺在前面,认真执行中央关于改进工作作风的各项规定,将“三严三实” 专题教育的成果转化为抓好安全生产工作的动力。严格落实“六权治本”的要求,规范权力运行,强化对权力的制约和监督。认真开展党风廉政和业务素质教育,不断提高安全监管人员的廉政意识和执法水平。增强服务意识,敢于吃苦,深入一线推动工作落实;增强担当意识,真正做到廉洁、公正、文明执法。

                        太谷县人民政府

                        2016年2月4日

  抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长。

  太谷县人民政府办公室               2016年24日印发

 


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