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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县未成年人社会保护试点工作实施方案的通知

2016-04-27 10:27:03 来源:太谷县政府办公室 浏览:5878

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直有关单位:

    现将《太谷县未成年人社会保护试点工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                     

                 太谷县人民政府办公室

                                2016年422


太谷县未成年人社会保护试点工作

实施方案

根据《中华人民共和国未成年人保护法》《山西省未成年人保护条例》、《民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》(民函〔2014〕240号)晋中市未

成年人社会保护试点工作实施方案(市政办发〔2015〕64号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想。以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点,通过试点工作,探索建立起未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”的联动反应机制,构建覆盖城乡的未成年人社会保护体系,推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局,切实保障未成年人合法权益,促进未成年人健康成长和全面发展。

(二)工作原则。坚持未成年人权益优先和利益最大化原则;坚持源头预防和标本兼治原则;坚持属地管理和务实创新原则;坚持对涉罪未成年人实行办案专业化和关护社会化原则。

二、试点地区

各乡(镇)人民政府城区管委会。

三、试点工作对象

试点救助保护对象为面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括:因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人;遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人;缺乏有效关爱的留守流动未成年人;因家庭贫困难以顺利成长的未成年人;自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人;有短暂流浪经历或严重流浪倾向的未成年人。

四、试点工作内容

(一)建立未成年人社会保护服务平台

1.建立完善未成年人保护机构。流浪未成年人救助保护依托县救助管理站成立未成年人保护中心,拓展工作职能,承担未成年人社会保护规划拟定、宣传引导、统筹协调、资源整合、临时监护等职责。

牵头部门:县民政局        

配合部门:县编办

2.搭建未成年人信息服务平台。一是设立未成年人保护服务专线,建立未成年人社会保护电话报告平台。二是开发未成年人社会保护信息系统,建立困境未成年人数据档案,为做好未成年人救助保护提供分析、决策服务。

牵头部门:县民政局        

配合部门:团县委、中国移动公司太谷分公司、中国联通公司太谷分公司

(二)建立未成年人社会保护工作机制

1.建立困境未成年人监测预防机制。要发挥基础网格长、社工和志愿者等作用,配合乡镇、村(社区)、社会组织做好面临监护缺失或监护失当困境未成年人的摸底排查,及时录入“未成年人社会保护信息系统”。建立困境未成年人风险评估标准,对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估,为有需求的未成年人及其家庭提供分类保护和监护支持等服务,对问题家庭进行监督干预。对担任监护人有争议的,由未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定;对指定监护不服的,由有关人员或者有关单位向人民法院提出变更、撤销、转移监护权诉讼申请,依法另行指定监护人。

牵头部门:各乡人民政府、城区管委会

配合部门:县人民法院、县综治办、县民政局

2.建立困境未成年人发现报告机制。村(社区)干部、教师、医生和公安、城管等部门工作人员要在各自职责范围内了解困境未成年人信息和生存现状,建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息通报制度,增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。同时,要积极发动基础网格长、志愿者队伍、社区群众等对辖区进行定时巡查,及时发现线索,主动向未成年人保护服务专线或未成年人保护中心报告困境未成年人信息。

牵头部门:各乡(镇)人民政府、城区管委会

配合部门:县综治办、县教科局、县公安局、县民政局、县司法局、县卫计局、县环卫局

3.建立困境未成年人教育帮扶机制。建立适龄未成年人辍学、失学、逃学信息通报制度,各中小学校要加强跟踪、了解在学校就学的困境未成年人生活、学习情况,保障其享受义务教育的权利。进一步完善学生请销假制度,形成“学校、教师、家庭、社区及孩子”五方沟通机制。建立困难家庭子女教育资助制度,优先保证低保及低保边缘家庭幼儿享受国家学前教育资助政策;优先保证基础教育阶段及普通高中阶段的低保家庭子女、贫困残疾学生和贫困残疾人子女享受国家基础教育资助政策和普通高中阶段资助政策。建立农村留守儿童“代理妈妈”制度,对留守儿童长年处于亲情缺失、家庭教育缺失、安全监管缺失的问题,开展结对教育保护和帮助扶持,落实农民工子女随迁入学制度。

牵头部门:县教科局

配合部门:县民政局、团县委、县妇联、县残联

4.建立困境未成年人司法保护机制。司法部门要积极探索完善未成年人社区矫正帮扶制度,拓展适应未成年人生理、心理、行为特点的社区矫正种类,探索社区服务、电子监控等矫正方式,完善社区矫正工作人员专业培训制度,加大对社区矫正工作的宣传力度,帮助困境未成年人解决其心理和维权等方面的困难和问题,促进其及早顺利回归社会。做好对违法犯罪的未成年人教育、感化、挽救工作。严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗为手段的敛财和拐卖、猥亵、残害、惩罚未成年人等违法犯罪行为,及时解救未成年人,切实保障未成年人的人身安全。

牵头部门:县司法局

配合部门:县人民法院、县检察院、县公安局

5.建立未成年人关护基地和关护站。组织开展对涉罪未成年人、困难未成年被害人的帮教、救助等工作。负责合适成年人、社会调查员的推荐、培训,对未成年犯罪嫌疑人、被告人开展社会调查评估并出具书面报告,组织志愿者、社工、“五老”依法参与涉及未成年人犯罪的刑事诉讼活动。

牵头部门:县检察院

配合部门:县人民法院、县综治办、县公安局、县司法局、县民政局、县关工委

(三)引导社会力量参与未成年人社会保护

各乡(镇)人民政府、城区管委会要统筹整合各类资源,开展政府向社会专业服务机构购买服务岗位,用于未成年人社会保护服务项目。财政部门要加大资金支持,对社会组织申报成功的中央、省级未成年人服务项目,要按上级政策落实好配套资金。民政部门要充分发挥在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作、公益慈善、志愿服务等方面的职能作用和资源优势,加强内部力量协调和资源整合,充分利用民政自身优势和工作资源,引进、培育、孵化从事未成年人保护工作的社会组织,切实发挥社会工作者和志愿者的作用,为试点工作提供专业机构、专业人才和专业技术支持;通过社区、社会组织、社会工作者、志愿者和公益慈善等力量资源的融合,实现互补、互动、互助,提高社会力量参与未成年人社会保护工作的积极性,增强未成年人社会保护工作的参与性、开放性。

牵头部门:各乡(镇)人民政府、城区管委会

配合部门:县民政局、县财政局

五、实施步骤

 (一) 准备阶段(2016年5月1日—2016年5月31日)。

网格长、社工和志愿者配合乡(镇)、村(社区)工作人员对辖区内居民进行全面摸底排查,建立未成年人基本信息库。同时,未成年人保护机构组织相关人员对未成年人的需求状况和政策、法律法规执行情况进行评估,拟定具体的服务方案,提出修改建议。

    (二)具体实施阶段(2016年6月1日—2016年9月30日)。根据排查摸底结果,分类实施社会保护计划,对困境未成年人及其家庭开展有针对性的救助帮扶和监护支持,完善未成年人社会保护服务网络,健全未成年人社会保护机制,切实从源头上预防未成年人流浪乞讨、失学辍学、遭受家庭暴力等问题发生。

    (三)总结评估阶段(2016年10月1日—2016年12月31日)。通过自评、专家评估和第三方评估等方式,对试点工作进行严格评估,查找问题和漏洞并及时修正,提炼经验做法,为探索建立未成年人社会保护工作长效机制奠定基础。

 六、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立太谷县未成年人社会保护工作领导组(以下简称领导组,见附件),负责未成年人社会保护工作的综合协调、个案管理及专业服务等组织协调工作,各乡(镇)人民政府、城区管委会也要成立相应的机构,组织开展相关工作,乡、村(社区)要明确一名工作人员,负责本区域内的未成年人保护工作,形成县、乡、村(社区)三级未成年人社会保护网络体系。

(二)加强资金保障。县救助管理站要科学合理利用中央财政流浪乞讨人员救助补助专项资金,开展“救助保护线索收集、监护情况调查评估、跟踪回访、监护教育指导、监护支持、监护资格转移诉讼等工作”。县福利彩票公益金要积极支持未成年人社会保护工作的开展,予以资金倾斜。鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会保护服务,并通过政府购买服务等方式支持社会力量参与。

(三)注重教育宣传。县级各相关部门要加大宣传力度,系统宣传未成年人社会保护工作的理念、方法和作用,制作关爱困境儿童公益广告、困境未成年人救助保护的相关内容,提高公众对未成年人社会保护工作的知晓度和认同度,确定每年六月份为“未成年人权益保护宣传月”。

(四)强化督促检查。县领导组将加强督导检查,及时掌握工作进展情况,并将督查结果予以通报,对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员予以问责。

附件:太谷县未成年人社会保护工作领导组成员名单及工作职责


附件

太谷县未成年人社会保护

工作领导组成员名单及工作职责

组  长:王靖华(政府副县长)

副组长:郭永平(政府办副主任)

程秉新(县民政局局长)

成  员:王继安(县教科局党委副书记)

王玉河(县公安局副局长)

王贵喜(县民政局副局长)

杨龙堂(县司法局副局长)

张振刚(县财政局副局长)

杨丕发(县人社局主任科员)

惠义国(县环卫局副局长)

郭思明(县交通局主任科员)

李汝慧(县文化局副局长)

郭世杰(县卫计局副局长)

胡培珍(县宗教局副局长)

牛春丽(县编办副主任)

贾永红(县综治办副主任)

孟建伟(县文明办主任)

房本权(县人民法院副院长)

李春兰(县人民检察院副检察长)

高南月(县未保办主任)

程国栋(县残联副理事长)

武朝霞 县妇儿办主任

李富祥县关工委常务副主任)

    县领导组下设办公室,办公室设在县民政局,主任由县民政局局长程秉新兼任,负责未成年人社会保护的日常工作。

各部门具体职责如下:

县民政局:负责牵头协调困境未成年人社会保护工作及汇总统计全县困境未成年人信息;组织召集未成年人社会保护领导组会议;负责考核与评估总结工作;负责组织实施相关帮扶、安置 等生活救助工作;负责市城区困境未成年人的干预、帮扶和保护工作。

县人民法院:设立未成年人维权机构,依法审理涉及未成年人的刑事案件和侵犯未成年人合法权益的民事案件及其他案件;保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律援助;依法对未成年人犯罪记录予以封存。

县人民检察院:负责侵害未成年人权益案件的审查逮捕、审查起诉工作;负责办理未成年人或者以未成年人为主的共同犯罪案件以及不以未成年人为主的共同犯罪案件、被害人是未成年人的案件、在校成年学生犯罪案件。依法对涉罪未成年人少逮、慎诉、少监禁、注重矛盾化解、坚持双向保护;协调有关部门建立健全办理未成年人刑事案件配套工作体系和未成年人犯罪社会化帮教预防体系。

县文明办:加大未成年人社会保护相关工作和法律法规政策的宣传力度,营造全社会关爱未成年人的舆论氛围;负责将未成年人社会保护工作纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设考核体系。

县综治办:负责将未成年人社会保护工作纳入社会治安综合治理年度考评范围,指导协调预防未成年人违法犯罪机构做好相关工作;协调相关部门开展未成年人法制宣传教育等工作。

县公安局:负责依法查处涉及暴力、虐待、遗弃、性侵害、拐卖、胁迫未成年人的刑事、治安案件,对危及未成年人安全的报警及时出警处置;完善未成年人犯罪案件及其信息整理;负责网上身份核对、查询援助及干预服务;负责将遭受侵害、离家出走和流浪、乞讨未成年人护送至未成年人保护机构。对打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的未成年人协调相关部门按政策规定做好救助保护工作。

县教科局:负责做好困境未成年人学习教育保护工作。了解在校困境学生现状,依法督促适龄适学未成年人父母或其法定监护人送子女入学的义务,保障困境未成年人平等受教育权利,杜绝失学、辍学现象发生;建立残疾儿童、城市随迁人员子女等弱势群体入学的绿色通道,按政策为其升学提供便利;深入实施义务教育“两免一补”政策和各类学生资助政策。

县司法局:负责组织开展未成年人法制宣传教育,开展法律知识培训、法律进社区;负责服刑人员未成年子女排查、建档和帮扶工作,协调民政、教育、人社等部门帮助落实服刑人员未成年子女最低生活保障、返校复学、职业技能培训等工作。

县财政局:负责未成年人社会保护工作的经费保障,并列入本级财政预算。

县卫计局:负责做好困境未成年人医疗救治和卫生防疫工作,建立重病困境未成年人及其家庭的医疗救助及巡诊制度;开展为困境未成年人送医下乡服务活动。

县人社局:负责对符合法定就业年龄的未成年人提供职业培训、职业介绍、就业帮扶、中等职业教育等服务;按照国家有关规定,落实救助保护机构工作人员工资倾斜政策。

县编办:负责落实未成年人社会保护工作中相关的机构编制事宜。

县交通局:与当地未成年人社会保护机构建立困境未成年人乘车购票协作配合机制,确定受助人员车票购买、退票等事宜。

县环卫局:依照有关规定协助街面流浪乞讨或卖艺等方式变相乞讨未成年人的疏离、劝离工作,并告知、引导、护送至救助机构接受救助;工作人员在执行公务时对突发疾病的未成年人,护送到定点医院进行救治;利用城管数字化平台协助做好困境未成年人社会保护工作。

县文化局:加强网吧等娱乐文化经营场所的管理,对接纳未成年人进入网吧的应及时到现场处置,负责监督网吧经营者将未成年人送回监护人身边或救助保护机构。

团县委:组织动员共青团员、青年志愿者参与未成年人社会保护工作;推动预防青少年违法犯罪工作。

县妇联:负责将未成年人救助保护工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作的总体计划,积极帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育能力;依托妇儿工作委员会协调未成年人社会保护工作,动员志愿者参与未成年人帮扶工作。

县残联:负责做好残疾未成年人的救助保护工作,开展残疾未成年人的心理辅导、康复、教育、就业培训等工作;深入开展扶残助残活动,将残疾未成年人纳入扶残助残资助范围,依法保护未成年残疾人的各项合法权益。

县宗教局:负责做好少数民族未成年人的相关救助保护工作。

县关工委:组织全县老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志群体开展关心未成年人活动。

   

 抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长。            

 太谷县人民政府办公室              2016年4月22日印发  

 


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