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太谷县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见

2017-02-01 11:15:22 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:452

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直有关单位:

为深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和骆惠宁书记、楼阳生省长、胡玉亭书记、王成市长关于安全生产工作的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发201632)和《山西省安全生产条例》有关规定,根据《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(晋政发20171号)和《晋中市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(市政发20171号)要求,紧紧围绕严守不发生重特大生产安全事故的底线要求,坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,推动监管重心下移、关口前移,堵塞“认不清、想不到、管不到”的漏洞,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转,为全县实现安全生产“十三五”规划目标提供强有力的安全保障,经研究决定,现制定如下意见。

一、完善安全监管责任体系

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,落实“党政同责、政府首责、企业(单位)主责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步强化分级、属地监管,深化以工商注册企业数量倒逼部门全覆盖监管工作,在行文厘责、台账记责、制度督责、挂牌示责、曝光逼责、失职问责“六责”上狠下功夫。

(一)行文厘责。县政府根据全县范围内各行业领域的安全监管实际,将重新梳理并组织修订原有安全监管职责规定,及时行文厘清和调整各负有安全监管职责部门的安全监管职责,实现履责有据。各负有安全监管职责的部门要研究制定各行业领域分级属地监管办法,报县安委办备案。

(二)台账记责。各负有安全监管职责的部门依法依规履行相关行业领域安全监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。建立部门安全监管台账,加强履责过程管理,确保各项督查、检查、抽查、突查留有痕迹,做到有据可查。

(三)制度督责。开展“知责履责、失职追责”活动,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,完善并坚持例会、督查、会诊、诚信、曝光、约谈、考核、问责等制度,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”机制。

(四)挂牌示责。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要明确重点行业领域企业的行业、专业、安全监管部门、责任人、风险点和防控措施等内容,在企业醒目位置进行公示,由各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门照牌监管。

(五)曝光逼责。发挥媒体、社会监督作用,曝光企业非法违法行为、重大隐患以及部门监管不作为、慢作为、乱作为现象,倒逼依法履责。

(六)失职问责。对未履责和履责不到位、不认真导致发生事故或造成重大社会影响的,依法严肃追究有关单位和责任人的责任。

二、创新改进安全监管方式

(一)监管改革重基础。结合实际,认真研究制定安全生产领域改革具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。县政府将把安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,保障其安全监管工作经费和执法装备,按照有关规定统一标志标识和制式服装。明确各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门的安全管理机构,统筹增强乡(镇)安监站安全监管力量,充实配备监管执法专业人员。

(二)风险管控重预防。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。县政府将加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

(三)隐患治理重闭环。按照“行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片”的要求,督促指导企业照单排查,各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门照单督查。完善线上线下配套监管制度,充分运用隐患排查治理系统功能,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、销号和考核的全过程台账记录和闭环管理。各乡(镇)、城区管委会要督促指导村(居)委会对发现的事故隐患或违法行为落实劝导和向乡(镇、管委会)报告的职责。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的实行约谈告诫、公开曝光,对整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)购买服务重专业。加快推进安全生产社会化服务体系建设,采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,聘请专业技术服务机构参与隐患排查治理。县政府及各负有安全监管职责的部门均要建立完善安全生产专家库,制定专家管理办法,建立专家选聘、使用、考核、退出等机制。

(五)本质安全重科技。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。坚决淘汰国家明令禁止使用的落后技术、工艺和设备。推进“机械化换人、自动化减人”,在高危行业企业实施在线视频监控。强化安全信息化建设,整合重组安全生产各类业务系统和平台,逐步实现涵盖网上许可准入、执法检查、在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。

(六)应急管理重实战。逐步建设县级安全生产应急救援指挥中心,健全完善有针对性、实用性和可操作性的事故应急救援预案,定期开展应急演练。加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设,大力改善救援装备。完善部门间的应急协调联动工作机制,形成全县统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急救援体系。

三、推动企业主体责任落实

(一)强化底线约束,以企业“五到位”作为落实主体责任的底线。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要把督促企业落实主体责任,尤其是做到“五到位”作为执法检查的首要内容。紧盯企业“一把手”责任,督促企业负责人向职工代表大会等报告履职情况,健全全员、全过程、全方位安全生产责任制,加强班组安全建设;严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度;大力推进企业安全生产标准化建设,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到安全生产标准化三级以上;开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,切实做到安全责任、投入、培训、基础管理和应急救援“五到位”。

(二)明确高线要求,以企业双重预防机制作为落实主体责任的高线。一方面强化风险防控。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要督促企业要全面开展安全风险点排查和评估,20177月底前完成风险等级确定工作;10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡,加强风险教育和技能培训。另一方面树立隐患就是事故的观念,加强隐患排查治理。各乡(镇)人民政府、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要督促企业严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”制度,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,并按规定填报隐患排查治理信息系统,加强对企业隐患自查自报闭环管理工作规范运行的抽查指导。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。广泛开展企业安全文化建设,创建“安全文化示范企业”,重点大中型企业要发挥示范带头作用。

四、坚持工作推进闭环机制

(一)每月例会促落实。县政府将安全生产作为常务会固定议题,坚持安委会议制度,每月组织召开一次安全例会,继续坚持上级安委办派员参加下级安全例会机制。进一步创新会议形式,在分析形势、检点进度、安排部署的基础上,突出研究解决具体问题,发挥例会推进工作的实效。各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责的部门要定期牵头召开本行业领域安全生产例会和联席会议,分析研究安全生产情况,协调解决重大问题。

(二)督查巡查促监管。县政府的党政领导每季度至少带队检查一次安全生产工作,各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门的党政领导每月至少带队检查一次安全生产工作,加大对安全生产工作部署、开展、推进、落实情况的督查力度。县安委办要建立安全生产巡查制度,督促全县各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门履职尽责。每季度组织县安委成员有关单位开展专项督查,随机督查各乡(镇)、城区管委会和各负有安全监管职责部门、行业领域、企业,推动重点工作落实。

(三)定期会诊促整改。通过巡查督查、突查暗访、专家会诊、部门提意见、召开座谈会、记者曝光、群众举报等方式,定期集中会诊、分析梳理各乡(镇)、城区管委会、各行业领域安全生产存在的突出问题和隐患,并书面反馈,提示加强风险防范,推动问题整改。

(四)诚信惩戒促守信。完善安全生产承诺、不良信用、“黑名单”制度,将安全诚信纳入企业信用体系建设,实施企业安全生产失信惩戒约束和守信激励机制。取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度,发挥保险机构参与风险管控和事故预防功能。

(五)