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太谷县人民政府关于印发太谷县大力推进大众创业万众创新的实施意见的通知

2017-02-16 18:20:37 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:711

    为全面贯彻落实国务院和省、市关于大力推进大众创业万众创新的一系列政策措施,营造良好的创业创新生态环境,激发全社会创业创新活力,打造经济增长新引擎,结合我县实际,制定本实施意见。

    一、指导思想

    以党的十八届五中全会精神为指导,深入贯彻落实全省科技创新大会和市科技创新工作会议精神,坚持改革导向、市场导向、问题导向和服务导向,以培育创业创新生态环境为主线,以构建众创空间等服务平台为载体,以激发创业创新活力为抓手,以实现创业便利为目标,有效整合资源,集成落实政策,创新服务模式,优化体制机制,培育创新文化,力争在“十三五”期间初步实现以创新支持创业、创业带动就业的互动发展,形成政府服务高效、支撑体系完善、主体活力迸发的生态环境。

    二、重点任务

    ()构建各具特色的创业创新载体

    1.培育各类众创空间。综合运用购买服务、资金补助、项目奖励等多种方式,大力扶持发展各类创业创新平台。积极通过盘活闲置的产业用地、工业厂房、企业库房等资源,提供成本较低的创业场所。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织以山西“农谷”、四大工业园区为载体,在现代农业、高新技术、战略性新兴产业领域,建立创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的孵化平台,与中小微企业协同创新、联合发展。引导和支持山西农大、信息学院、山西交通技师学院、县职业中学等院校建设各类校园创业孵化平台。政府主导的各类创新创业载体要完善服务体系,并对社会办平台进行引导和示范。(责任单位:县教科局、经济和商务粮食局、农委、住建局、人社局、中小企业服务中心)

    2.加强创新创业示范基地建设。结合山西“农谷”规划框架,重点开展研发高地、产业孵化、加工贸易、示范推广、人才培训五大“双创”示范基地建设。重点建设以农业科技创新城、北方林果科技园为主的研发高地;以农业高新技术产业园、功能农产品加工交易物流园为主的产业技术孵化、产品交易集聚区;以新型职业农民培训中心、大学生创新创业园为主的创业培训基地;以特色产业良种技术示范推广区、绿色健康养殖示范推广区、现代设施农业示范推广区、生物技术产业示范推广区、农村产业融合发展示范区为主的双创示范推广基地。根据基地建设情况,每年组织推荐认定各级创业孵化示范基地或创业示范园区。被认定为省级示范基地(园区)的,根据入驻实体个数、创业孵化成功率、促进就业人数、实现经济价值等情况,享受从省级创业资金中给予的200-300万元一次性补助。(责任单位:县人社局、教科局、农委、中小企业服务中心)

    ()营造更为宽松的创业创新市场环境

3.维护公平竞争的市场秩序。建立统一透明、有序规范的市场环境。按照“全省一张网”建设的统一要求,为政府部门、社会单位和个人查询行政机关依法公开的市场主体、行政许可、行政处罚等信用信息、各类市场主体公示的年度报告信息、资源许可等即时信息提供一站式服务,实现“一处违法、处处受限”的守信联合激励、失信联合惩戒目标。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策等挂钩。探索建立重大知识产权纠纷部门共同协调机制,为知识产权纠纷行政调解提供良好平台。(责任单位:县发改局、市场和质量监督管理局、教科局、政务中心)

    4.营造宽松便捷的准入环境。继续落实国家商事制度改革统一部署,做好工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革实施工作。持续创新优化登记方式,减少市场主体准入环节,降低企业成本、激发市场主体活力。(责任单位:县市场和质量监督管理局)

    ()培育和激励创业创新主体

    5.激发科技人员创业创新积极性。全面落实《科技成果转化法》,财政资金支持形成的不涉及国家重大利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。全面推行事业单位科技人员离岗创业的政策,事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(责任单位:县教科局、财政局、人社局)

    6.引导大学生为主的青年创业创新。积极组织和鼓励驻地高校开展创业实践活动,形成一支活跃的创业导师队伍。逐步规范各类创业空间为大学生创业创新活动提供各种服务,出台政府鼓励政策。支持电子商务创业带动就业。对高校毕业生自主创业的,按规定落实创业场地租金补贴、小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策。(责任单位:县教科局、经济和商务粮食局、人社局、市场和质量监督管理局、中小企业服务中心、团委、国税局、地税局)

    7.吸引国内外高层次人才来太谷创业创新。以农谷科创城、玛钢研发中心、中远威院士工作站为依托,共建、合建各类实验室、研发中心。鼓励技术联盟和研发中心聘请高层次人才担任技术委员会首席专家、技术顾问等,提升科研水平。(责任单位:县人社局、教科局)

    8.鼓励农村劳动力创业创新。鼓励工业资本开发农业资源,发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等项目。支持和引导面向农业、农村的涉农电子商务、创业孵化基地建设。大力实施“山西省青年农场主计划”,以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点,分产业、分类型培育一批现代青年农场主,激活农村青年自身创造活力,提高创业兴业能力,充分发挥其示范带动作用,使之成为深化农村改革、促进现代农业发展的骨干力量。鼓励返乡农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。(责任单位:县农委、农经办、人社局、教科局、经济和商务粮食局、文物旅游局)

    ()提升创业创新的公共服务能力

    9.加大财政资金支持和统筹力度。整合现有各类支持创业创新的财政资金,优化支出结构,发挥引导作用,重点支持创业创新的设施设备建设、公共服务体系建设、融资模式创新、人才培养引进、科技成果转化等,提高财政资金使用效益。研究制定加大创业咖啡、创客空间、创新工场、小微企业创业基地等众创空间孵化机构的优惠和扶持政策。探索国有资本参与创业投资的系统性政策措施,完善国有创业投资机构激励约束机制、监督、运行管理机制。合理安排创业创新发展资金,并形成正常增长机制。(责任单位:县财政局、教科局、人社局)

    10.构建多元化金融服务体系。鼓励和支持各类金融机构开发针对创业创新活动的金融产品和金融服务。鼓励各类保险机构开发针对创新创业活动的服务产品,吸引保险资金参与创业创新,丰富创业创新融资模式。鼓励科技企业提高直接融资水平。创造条件,探索发行“小微企业增信集合债券”,募集资金在有效监管下通过商业银行转贷管理,支持小微企业融资。(责任单位:县金融办、财政局)

    11.落实税收优惠政策。落实扶持小微企业发展、高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园、技术交易、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等各项科技优惠政策。(责任单位:县财政局、国税局、地税局)

    12.创新服务模式。各职能部门要积极转变职能,把积极引进高新技术企业、项目、人才落户我县作为主要任务之一,积极创新项目、人才落地的改革措施,积极探索O2O等服务模式,搭建服务平台,创新服务机制,积极创新政府购买服务的模式,全面提升科技服务水平。(责任单位:县投促局、教科局、中小企业服务中心)

    三、组织保障

    ()加强组织领导

    成立由县长但任组长的“大众创业、万众创新”工作领导组,实行由县教科局牵头,发改局、人社局、财政局、经济和商务粮食局等多部门配合的太谷县推进大众创业万众创新局际联席会议制度,加强顶层设计和统筹协调,并负责就重大事项报告县政府。各责任部门按照职能分工,积极落实各项工作任务和政策措施,并经常性地就工作进展情况、工作中遇到的问题,提交联席会议讨论、协调,确保任务落实。

    ()加强宣传引导

    各乡()人民政府、城区管委会、县直有关单位要通过新闻媒体特别是互联网等新兴媒体进行广泛宣传,营造浓厚的创业创新氛围。要强化政策解读,提供咨询服务,汇编扶持指南、创业指引等小册子,确保广大创业企业、创新群体都知晓、能理解、会运用。要开展多层次的创业创新交流活动,支持各类创业创新平台的创客创新实践和科普教育基地开展创新教育活动,支持众创空间组织各类创客大赛。要弘扬创新精神,梳理创业典型,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

    ()加强协调推进

县教科局要充分发挥牵头抓总作用,进一步加强与各相关部门的沟通联系,密切配合,协同联动,形成合力,确保推进大众创业万众创新工作上下衔接、整体推进。各乡()人民政府、城区管委会、县直有关单位要做好大众创业万众创新政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作,及时报告有关进展情况,进一步完善推进大众创业万众创新的政策措施。

  抄送:县委办,人大办,政协办,县委常委,副县长。

  太谷县人民政府办公室              2016年11月26日印发              

 

 

 

 


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