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太谷县人民政府办公室关于太谷县2017-2018年农田水利基本建设实施方案的通知

2017-12-15 16:25:03 来源:太谷县人民政府 浏览:668

各乡(镇)人民政府城区管委会县直各相关单位:

为全面贯彻党的十九大精神,按照全国、省、市农田水利基本建设会议安排部署,进一步加强组织领导,创新体制机制,推动全县冬春农田水利基本建设工作顺利进行,调动各乡、镇及有关部门和广大农民群众参与农田水利基本建设的积极性,掀起全县冬春农田水利基本建设高潮,特制定如下实施方案:

一、指导思想、总体要求及目标任务

(一)指导思想

今冬明春全县农田水利基本建设要以党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想等为指导,深入贯彻落实市第四次党代会精神,按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,以服务和保障转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起为首要任务,按照县委提出的“上台阶、强实力、进前列”的奋斗目标,“拼三年、三突破、进三位”的发展路径,以提高农田水利发展的质量和效益为中心,全面加快工程建设,全面强化经营管理,夯实基础设施、完善制度体系、增强发展后劲,奋力开创农田水利基本建设新局面,为全县全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会提供坚实有力的水利支撑,以农田水利基本建设的优异成绩贯彻落实党的十九大精神。

(二)总体要求

县、乡各农建指挥部和政府有关部门要把冬春农田水利基本建设作为重点工作,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极践行新时期中央水利工作方针,全面落实全县经济工作会议和全县农村工作会议对农田水利基本建设工作的部署和要求,着力增强水利保障能力;准确把握推动绿色发展、建设美丽太谷对水利工作的新要求,着力推进水生态文明建设;准确把握增进民生福祉对水利工作的新要求,着力夯实民生水利基础。进一步加强领导,科学规划,加大投入,创新机制,确保组织发动举措更实,政策支持体系更全,资金投入力度更大,建设质量效益更高,建管体制机制更新,为保障全县粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供有力支撑,为有效提高全县农业综合生产能力做出新贡献。

(三)目标任务

今冬明春我县农田水利基本建设的主要目标是:新增7万亩高效节水灌溉面积,完成农田实灌面积38.5万亩;改善和提高7.5万农村人口的饮水安全标准;完成水土流失治理面积3万亩;全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降9%和5%;全县农田灌溉水利用系数达到0.59。力争总投资、投放机械台班(套)、完成工程量及主要效益指标较上年稳定增长,农民投工投劳基本稳定。

二、重点工作

(一)围绕强基固本,稳步推进新水源工程建设

南山水库作为“十三五”期间,晋中市规划实施9座小(一)型水库之一,是东山供水工程向太谷县供水的调蓄水库,是有效解决我县地表水资源开发利用不足和缓解区域供用水矛盾的重要举措,要不遗余力地推进落实。南山水库已经已争取到中央资金4000万元的支持,前期工作已经全部完成,目前正在加快推进工程前期工作,12月初全面铺开项目建设。

在抓好南山水库工程建设的同时,还要全面开展水库标准化建设,加快完成水毁工程修复,扎实做好水库移民后扶、渔业健康养殖和生态养殖、重点水源地及地下水保护等项目建设,确保取得实效。

(二)突出抓好高效节水灌溉工程,促进现代农业建设。全县要紧紧围绕强化农业基础支撑、调整农业产业结构、夯实脱贫攻坚水利基础、服务农谷建设,结合年度目标任务,分区域、分类型推进农田灌溉工程建设,确保年底前高标准完成建设任务,并落实农业水价综合改革。顺利完成我县新增7万亩高效节水灌溉面积的目标任务。各部门要密切配合、加强沟通、形成合力,紧盯目标完成任务。重点完成好以下工程:

1.抢抓施工时机,倒排工期,加大力度推进太谷县“农谷”高效节水灌溉工程,建设高效节水灌溉面积7万亩。其中:(1)太谷县郭堡水库灌区节水改造工程完成投资3175.61万元。在我县任村、胡村发展高效节水灌溉面积5.5万亩。(2)现代化农业示范区高效节水灌溉工程在巨鑫现代农业示范园、金谷现代农业创新园和果树所,集中打造3个园区发展现代化高效节水灌溉工程,共1.1万亩。完成投资926.08万元。(3)太谷县农谷农村产业融合发展示范区高效节水灌溉工程在我县侯城、范村、阳邑、小白、北汪5个乡镇29个村发展高效节水灌溉面积0.5万亩,完成投资639.81万元。

2.加快工程总投资4685万元的东山供水太谷县小水网配套侯城乡灌区改造工程建设,在完成管网工程建设的基础上,完成40万方调蓄池建设。

3.加快推进郭堡灌区节水改造项目工程建设,完成1700万元的投资目标。

4.水利和农业部门完成2017年新增粮食产能田间工程建设项目,建设面积2303.8亩,完成投资225万元,主要建设内容有:整修田间道路、排水渠、农田林网、增施有机肥。

5.农业综合开发局完成2017年小白乡上庄村国家农业综合开发高标准农田建设项目。新打机井13眼,输变电线路11.12公里,埋设管道20km。完成投资255万元。

6.县国土局完成任村乡、胡村镇两乡镇任村等十八村高标准基本农田整理项目田面工程建设和水务局太谷县郭堡水库灌区节水改造工程进行整合对接,水利项目通过埋设主管道到项目区,土地项目从主管道接水,实现高效节水灌溉。建设规模55413亩,新增耕地52亩,投资8881.55万元。

7.县农机中心完成农机深松项目、玉米丰产方秸秆还田项目、农村电气化项目及农机购置补贴项目,投入资金826.4万元。

8.县林业局完成2017年,省市下达我县营造林任务0.74万亩,其中:国省级造林总任务为0.64万亩;市级造林任务0.1万亩。实现义务植树、四旁植树共计91万株,完成投资400万元。

同时,要抓紧完成2016年及以前末完工项目的扫尾,完成已完工项目竣工验收;要严格灌溉用水统计,加强净灌溉用水量实测,确保全县农田灌溉水利用系数达到0.59。是我县高效节水灌溉项目建设迈上新台阶。

(三)突出抓好汾河流域生态修复工程建设。汾河流域生态修复是一项系统工程,从干流到支流,从城镇到乡村,都要围绕水生态文明建设做文章,都要按照“综合治理、系统修复”的原则定项目。今年的重点任务:要按照“山水林田湖系统治理”的思路,全面推进汾河流域生态修复。

首先抓好《山西省汾河流域生态修复与保护条例》的学习宣传和贯彻落实,努力在全社会形成关心、支持汾河流域生态修复的浓厚氛围和良好环境。其次,编制完成汾河流域生态修复规划的实施方案,建立汾河流域生态修复重点项目库,确保各类项目按计划、分年度滚动实施。第三,结合拆违治乱提质攻坚行动、各级环保督查和全面推行河长制要求,对全县河流进行一次大体检,抓紧开展清理河道采沙、倾倒垃圾、河道排污口治理及水毁修复工程建设。

重点项目上全力推进总投资1.5亿元的太谷县咸阳河河道治理连通工程建设。通过开挖明渠、修建暗涵及疏通原河道等工程措施,将咸阳河洪水引入乌马河。在完成立项,可研报告的基础上,今年年底完成勘测设计,同时积极推进项目PPP入库和开工建设。

(四)突出抓好城乡饮用水提质增效工程。在城市饮用水提质方面,在实施太谷县集中供水工程项目完成供水管道工程建设的基础上,积极推进建设第二水厂建设项目,采取PPP模式积极推进项目入库和项目开工准备,解决当前部分中心城市生活饮用水矿化度偏高、水质较差、水量不足等问题。

在农村饮用水提质方面,要充分利用中央和省级农村饮水专项资金,今年重点解决白城等5个村的饮水提质和胡家坪等33个村维修养护项目建设。全年争取再改善和提高7.5万农村人口的饮水安全标准。完成武家堡村试点农村饮水工程排水系统建设。

(五)加快生态文明建设,改善农村人居环境。开展农村人居环境整治、拆违治乱、河道整治、水生态保护修复和生态清洁小流域建设和畜禽粪污治理,,加强地下水超采区综合治理和水土流失防治。要坚持生态建设与脱贫攻坚相结合,精心组织实施好国家和省各项林业生态及水土保持项目建设。充分发挥重点工程项目的示范带动作用,确保全年完成水土流失治理面积3万亩。要加大水土保持监督执法力度,重点是开发建设项目的水土保持监管。加大畜禽粪污治理力度,实行整县推进完成212家治理任务。通过生态文明建设提升农村人居环境和整体县域生态环境的改善,把改善生态环境和增加农民收入,促进脱贫致富有机结合起来。推进2个美丽宜居示范村(北郭、孟家庄)回头看垃圾处理工程顺利实施。

(六)加强薄弱环节建设,提高防汛抗旱减灾能力

一是要尽快修复水毁灾毁水利工程。各乡村要充分利用今冬明春开展农田水利基本建设的有利时机,倒排工期,节点控制,在确保工程质量的前提下,限期修复各类水毁灾毁水利设施,确保春播春种和明年安全度汛。

二是要早动员、早部署,提前做好2018年各项防汛备汛工作。要利用冬春农建的有利时机,组织实施好一年一度的岁修工作,加强防汛抗旱薄弱环节建设,抓住全面推行河长制的机遇,组织推进河道清淤、清障、清垃圾等工作。

三是继续完善省、市、县三级山洪灾害预警平台软件升级,做好已建成的山洪灾害防治项目的运行与管理工作,推动智慧水利建设。

四是切实加强防汛抢险队伍建设,积极培育专业化抢险救灾队伍,多渠道落实运行维护资金,强化基层防汛抗旱体系建设,着力提升基层防汛抗旱减灾能力。

(七)继续全面落实最严格水资源管理制度。

坚决落实水资源管理“三条红线”,细化我县水资源全域化配置工作,强化重点取用水户水量监控,如期完成省市年度考核,为县域经济发展提供了有力的保障。着力完成好:一是加大法治宣传力度,及早准备2018年“世界水日”和“中国水周”的宣传,结合实际认真开展水法宣传活动,加强公众对水资源保护事业的关注。确保2017年全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降9%和5%。二是严格水资源管理考核,加大水资源费收取力度,加强节水管理工作。三是加强饮用水源地的保护,综合治理全县集中式饮用水源染源。做好水资源保护规划前期工作,科学利用、有效保护、有序管理水资源。四是加大关井压采力度,严格控制超采区内的地下水取水。2017年完成关闭水井10眼,压采地下水130万m3的目标任务。

(八)加快建立以全面推行河长制为重点的水治理体系

各乡(镇、城区管委会)要认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和省水利厅工作部署,高度重视推行河长制工作,把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,加强组织领导,狠抓责任落实,明确工作进度安排,主动作为,压茬推进,按期完成工作任务。

下一步在完成县、乡实施方案,明确县、乡、村三级河长和河段长,明确河长制各部门职责,建立县乡考核办法及相关制度的基础上。加快设立河长公示牌,“一河一档”、“一河一策”编制工作,完善管理制度。年底前完成县乡级河长制评估验收工作。

(九)健全完善水利工程良性运行管理体制机制。深化农业水价综合改革,协调推进农田水利、水权水市场等改革攻坚,要立足于保障农田水利工程良性运行,着力加强基层水利专业队伍建设,充分发挥抗旱服务队、乡镇水管站作用,鼓励引导村级用水户合作组织建设,建立县乡村三级运行管理服务网络。要加快健全农村饮水工程管理服务体系,建立合理的水价形成机制,配套完善用水计量设施,加大水费依规收缴力度,全面开展水质监测,多渠道落实运行管护经费。要牢固树立规范经营、精细管理的理念,水库、灌区、供水、水保、设计、施工等各类经营管理单位,要用足用活用好国家现行政策,着力破解体制机制障碍,积极开拓供水、服务、管理市场,努力在搞活经营、增加收入上下功夫,逐步建立符合市场经济规律的水资源开发利用运行机制。在建水利工程,特别是县域小水网工程,要确立“管理从建设开始”的指导思想,在推进项目前期,组织实施项目建设的同时,提早谋划工程运行管理,明晰工程产权,明确管理模式,落实管护主体,管理者要全程参与施工建设,确保建设与管理对应衔接、同步推进。

三、保障措施

针对当前农村生产方式发生变革、土地流转加速、城镇化趋势加快、农业比较效益下降、农业生产从业人员大幅减少的新形势、新变化,各地要以创新体制机制为重点,进一步强化保障措施,发扬优良传统,以全省农田水利基本建设“禹王杯”竞赛为契机,推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展,确保各项任务如期完成。

(一)结合实际,科学制定实施方案。各成员单位及乡、镇、村各级政府要按照统筹规划、系统治理、因地制宜、突出重点、协调推进的原则,根据本方案确定的重点和任务,结合当地实际,制定和完善年度农田水利基本建设实施方案。要按照实际需要,区分轻重缓急,合理制定工作计划、年度目标、实施重点,落实切实可行的保障措施,将各项任务、指标层层分解,落到实处。

(二)加强组织领导,落实工作责任。各成员单位及乡、镇、村各级政府要以全面落实农田水利基本建设行政首长负责制为核心,逐级落实工作责任,明确部门分工,真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导共同抓的农田水利基本建设组织领导架构,确实加强对农田水利基本建设的领导。要把农田水利基本建设工作纳入政府“三农”工作的重点,充分发挥政府在规划编制、资金筹集、体制机制创新等方面的主导作用,加强组织协调,建立绩效考核和激励奖惩机制。各部门及乡、镇、村要把冬春农田水利基本建设作为当前工作的重中之重,根据实施方案确实抓好施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的技术指导和服务。

(三)拓宽投入渠道,加大投入力度。一是要加大公共财政对农田水利建设的投入力度,全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、财政贴息、金融支持等政策措施;二是要强化农田水利建设规划对各类农田水利建设项目和资金的整合作用,要按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则,由政府牵头,尽可能地将水利、农业、林业、扶贫、国土、发改、交通、农发等部门的涉农项目资金进行整合,统筹安排,捆绑使用,连片治理,最大限度地发挥资金的使用效应;三是要进一步完善鼓励和支持民间资本参与水利建设的政策,吸引社会资金投入冬春农田水利建设。加快探索建立工业反哺农业、城市支持农村、个人回馈社会和社会支持水利的投入机制。

(四)总结成功经验,创新工作机制。完善社会资金注入农田水利基本建设的运作机制,激发和调动大搞农田水利基本建设的积极性。要通过把决策、建设和管理等权限交给农民群众以及提高财政奖补比例和提供技术服务等方式,鼓励和扶持农民及农民用水合作组织、专业合作社、种植大户、农业龙头企业、家庭农场等真正成为小型农田水利工程建设、管护和受益主体,调动广大人民群众自觉投入投身农田水基本建设的积极性。

(五)强化工程建设与运行管理。要配齐配强工程施工、水利设施运行管理等关键岗位、关键部位的人员,严格履行基本建设程序,加强工程建设项目法人管理,探索适合小型农田水利特点的建设管理模式,规范工程建设管理行为。加大基层水利干部培训力度,完善和优化培训内容,努力提高工作技能和工作水平。要健全完善基层水利服务体系,大力推广“农民用水协会”管理模式,大力发展民营水利,鼓励采取承包、租赁、股份合作等多种形式管好与搞活小型水利工程的建设与管理,逐步建立符合我县实际情况的水利工程管理体制和运行机制。

(六)发挥职能作用,做好跟踪监督检查。要强化依法监督管理,抓好涉水法规、技术标准、建设规划、项目管理制度和绩效考核指标的落实到位,加大行业督导检查、现场督办、动态信息通报、总结评估和绩效考核等力度,充分发挥农田水利基本建设指挥部的协调指导。牢固树立“红线意识”,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,健全完善水利安全生产监管责任体系。依据“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”的原则,全面落实行业安全生产监管职责。在在建工程等重要领域、重点项目实施环节和重要时段切实抓好安全生产隐患排查整治,做到全落实、全覆盖、无盲区。

(七)加强宣传引导和鼓动工作。要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导,大力宣传农田水利建设的新进展和新成效,大力宣传农田水利建设中创造的好经验和好做法,大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物,营造全社会关心、支持和参与的农田水利基本建设良好氛围。

附件:太谷县2017-2018年冬春农田水利基本建设领导小组

                               太谷县人民政府办公室

                               2017124日

附件:

太谷县2017-2018年冬春农田水利

基本建设领导小组

为切实加强太谷县2017-2018年冬明春农田水利基本建设工作的领导,确保如期完成冬春农田水利建设任务,经研究,决定成立太谷县2017-2018年冬春农田水利基本建设领导小组。其组成人员如下:

 长:石俊杰      政府副县长

 员:夏文利      县水务局局长

王有忠      县发展和改革局局长

张振刚      县财政局局长

张玉忠      县国土局局长

张国文      县农委主任

王中海      县林业局局长

杨丕梁      县审计局局长

张晓强      县畜牧中心主任

李德明      县农机中心主任

            高荣璋      县水务局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在县水务局,办公室主任由高荣璋兼任。

 


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