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太谷县人民政府办公室关于印发太谷县处置恐怖袭击事件应急预案的通知

2018-04-29 10:16:26 来源:山西省太谷县人民政府办公室 浏览:843

 

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县直各有关部门:

《太谷县处置恐怖袭击事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

太谷县人民政府办公室

                          2018年4月23日     


太谷县处置恐怖袭击事件应急预案

1.总则

1.1编制目的   

为及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的大规模恐怖袭击事件,指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作,维护国家安全和社会稳定,保护公众生命和国家、公民的财产安全,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省处置恐怖袭击事件应急预案》《山西省反恐怖预警与响应规定》《晋中市突发公共事件总体应急预案》《晋中市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》,以及《太谷县突发公共事件应急预案》,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于境内恐怖组织和恐怖分子在我县境内实施大规模恐怖袭击,给国家利益、国案安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害,县反恐怖工作协调小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。主要包括:

    1利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

    2利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

    3利用爆炸、放火、冲撞、砍杀、枪击等手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、交通工具的;

    4劫持火车、公共客运汽车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

    5袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

    6其他大规模恐怖袭击事件。

    已制定某一类大规模恐怖袭击事件具体处置预案的,依据本预案确定的原则并按该具体预案处置。

    2.基本原则

    1统一指挥原则。在县党委、政府反恐怖工作协调机构具体领导和指挥下,各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效,妥善地开展各项处置工作。

    2减少损失原则。尽最大努力和可能,最大程度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响,尽快恢复社会秩序,维护公众生命、财产安全,维护国家安全和利益。

    3快速侦办原则。采取一切有效措施和手段,尽快查清事件真相,缉捕并依法从重从快惩治或歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子,摧毁恐怖组织,维护法律尊严,维护国家安全和社会稳定。

    4遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时,要依照国家法律办事,信守我国缔结或加入的双边和多边条约,尊重国际惯例,维护我国良好的国际形象。

    3.组织指挥体系

    建立健全不同层次的处置大规模恐怖袭击事件指挥部,一旦发生大规模恐怖袭击事件,县反恐怖工作协调小组要立即启动县指挥部、现场指挥部,并视情由县反恐怖工作协调小组向市反恐怖工作协调小组提出派员指导处置工作或启动市处置大规模恐怖袭击事件总指挥部的建议。

    3.1县指挥部

县指挥部由县反恐怖工作领导小组决定启动。总指挥由反恐怖工作领导小组组长或其授权的副组长、其他成员单位负责人担任,副总指挥由县反恐怖工作领导小组副组长担任,成员由委宣传部、县发改局、经济和商务粮食教育科技公安局、县民政局、县司法局、财政局、县环保局、县住建局、县交通局农委县水务局、县卫县安监局县邮政管理局县气象局政府法制办县人防办国网太谷供电公司中国移动太谷分公司、中国联通太谷分公司、中国电信太谷分公司太谷火车站、太谷西站、人行太谷支行等单位负责人组成。

县反恐怖工作领导小组下设办公室,办公室设在县公安局,办公室主任由县公安局分管反恐工作领导担任。

同时,调集专家咨询组进入县指挥部,为指挥决策提供专业咨询。如总指挥亲赴现场,由其临时指定一名副总指挥负责县指挥部的工作。县指挥部设在县公安局指挥中心。

    3.2现场指挥

    由事发所在地派出所所长担现场指挥员,必要时由县指挥部指派人员担任。现场指挥员统一指挥现场处置工作,落实上级下达的指令和任务,收集和报告现场情况,提出处置意见或请示

    4.职责分工

    4.1县指挥部

    负责对恐怖事件处置的统一领导和指挥;协调、调动全县反恐怖力量和资源;决定采取处置大规模恐怖袭击事件的重大措施;确定宣传报道口径,指导信息发布工作;处置大规模恐怖袭击事件总指挥部启动后,承担地方指挥部的职能;如果恐怖袭击事件总指挥部启动后,承担地主指挥部的职能;如果需采取局部地区戒严、调动军队和武警部队,依照有关法律、规定和程序办理。

    县反恐怖工作协调小组办公室负责县指挥部的具体工作,统一掌握恐怖事件的情报信息,拟订决定建议,传达县指挥部的批示和命令,协调县反恐怖工作协调小组专门工作组和各有关单位开展工作,检查、监督各项工作的落实。

    县反恐怖工作协调小组专门工作组和成员单位及相关部门在县指挥部领导和指挥下,执行县指挥部下达的各项指令,根据各自的职责分工,研究、提出相关的工作意见,并督促落实。其中,情报信息组主要负责收集有关恐怖活动和事件处置工作的情报信息,提出分析、预测和工作建议;行动处置组主要负责研究、拟订现场紧急处置、救援和打击恐怖活动方案并组织实施;新闻宣传组主要负责拟订对外口径,制定报道工作意见,指导、协调有关新闻单位的报道和宣传工作,授权发布相关信息;政策法规组主要负责为整个处置工作提供法律服务与支持。专家咨询组主要负责对恐怖袭击事件的技术分析、研究、认定,为领导决策指挥提供专业技术咨询。

    4.2现场指挥

    现场指挥员由指挥部指派人员担任。现场指挥员统一指挥现场处置工作,落实上级下达的指令和任务,收集和报告现场情况,提出处置建议或请求。

    事发地未启动应急响应时,由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员。现场处置人员无论是否属于同一单位、系统,均应当服从现场指挥员的指挥。现场指挥员应当及时报告工作情况。

    发生大规模、对全有影响的重大恐怖袭击事件,根据处置工作需要,有关领导到相应指挥部或者事发现场,协调有关力量和资源进行支援,指导现场处置工作。

     4.3指挥部办公室及职责

    指挥部办公室工作由反恐办承担负责统一掌握恐怖袭击事件的情报信息和事件发展、处置情况并及时向指挥部或反恐办报告,拟定决策建议,协调指挥部各应急工作组和有关单位开展工作,检查、监督各项工作的落实。

 4.4县指挥部成员单位及职责

    委宣传部:负责开展应急新闻报道,做好媒体记者的组织、协调和引导工作;做好相关事件舆情应对处置工作

    发改:负责组织协调督促有关部门做好恐怖袭击事件处置所必需的应急物资储备调拨工作。

    经济和商务粮食局:按照现行医药储备体系,负责医药用品的调拨供应。负责在应急状态下协调组织生活必需品的市场供应,对生活必需品的市场运行和供应情况进行监测。

教育科技:负责涉恐事件发生后,全县各学校师生的救助和安全撤离工作。

    公安局:负责涉恐情报信息的搜集、汇总、研判、报送、通报、核查和反馈工作;负责组织恐怖袭击事件的现场处置、协助有关部门做好救援善后工作;负责对涉恐线索、案件、人员的立线、立案侦查,组织开展对恐怖组织、恐怖势力、恐怖分子的侦控、打击工作;负责事发现场周边的临时交通管制和交通疏导工作;负责做好全重点目标及社会面的安全防范工作。

    民政局:负责配合相关单位做好现场公众的转移、安置工作,并提供基本生活保障;负责遇难人员遗体处置工作。

    县司法局:负责为打击暴力恐怖犯罪工作提供相关法律服务

    财政局:负责处置恐怖袭击事件所必需的经费保障,对资金使用情况进行监督。

    环保局:负责核与辐射恐怖袭击事件发生后的监测和鉴定工作,及危险废物处置。指导相关单位和公众开展防辐射工作。

    住建局:负责指导、协调工程抢险城市市政运营抢险、救援力量参与现场处置工作

    交通局:负责协调征用交通运输工具,协助疏散人员和物资,配合做好交通应急准备工作。

    农委:负责组织对恐怖袭击事件造成的农业资源与农业生态环境损害及农业生产损失进行评估,指导农业生态修复。

    县水务局:负责做好水利设施、水利枢纽方面的应急抢险、救援和保障工作,保障生产生活用水。

    县卫负责组织协调受伤、中毒、放射损伤人员的现场抢救、转运、院内救治和相关卫生防疫工作,并根据指挥部指令,调动事发地周边医疗卫生资源给予指导和援助。

    县安监局负责组织、配合相关部门做好我军工(民用)企事业单位和民爆物品储存、使用单位,危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等单位的应急指挥、抢险、救援工作。

    县邮政管理局:负责配合相关单位做好涉恐组织或个人来往邮件的查控和处置工作。

    县气象局:负责为处置核、生物、化学恐怖袭击事件的应急决策、后果评价等提供气象支持。

    县政府法制办综合运用政治、经济、法律、文化、教育、宣传、科技等对策措施,及时解决反恐怖工作的重点难点问题提供支持。

    县人防办:负责协调联系相关单位开通应急避难场所,供群众转移至安全区域。

    国网太谷供电公司负责做好电力方面的应急抢险、救援和保障工作。

    中国移动太谷分公司、中国联通太谷分公司、中国电信太谷分公司:负责做好通信应急保障、通信管制等工作。

    太谷火车站、太谷西站:负责配合做好铁路应急运输保障工作。

    人行太谷支行负责配合相关单位对可能涉及恐怖组织或恐怖分子的资金进行监控,对确认是恐怖活动资金的,要配合相关单位依法进行处置。

    5.处置措施

    大规模恐怖袭击事件发生后,县指挥部、现场指挥部(以下简称两级指挥部)和有关地方、部门要认真履行各自职责,相应采取处置措施。

    5.1及时判明事件的性质和危害程度

    大规模恐怖袭击事件发生后,事发地党委、政府及其有关职能部门要在迅速采取应急措施的同时,立即报告上级;事发地派出所要立即报县公安局,必要时可越级上报,不得延误。县公安局要立即核实有关情况并上报县委、县政府和市公安局,同时通报其他有关部门。

新闻宣传部门要将了解、掌握的有关情况及时上报县委、县政府并通报有关部门。

    两级指挥部启动后,要各负其责,迅速对事件现场进行实时监控、追踪,并上报事态发展变化情况。对核和辐射、生物、化学恐怖袭击事件,县指挥部要迅速组织、协调发改、教科、公安、农卫计、环保、市管等部门的专门检验、鉴定力量和相关专家深入研究,判明事件的性质和危害程度,采取相应的处置措施。

    5.2视情对相关地区进行管制或局部戒严

    两级指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定,实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时依照《中华人民共和国戒严法》报请市政府,呈请省政府、国务院批准实施局部戒严,防止事态及其危害进一步扩大。

    事发地所在(乡)镇人民政府、城区管委会可根据县指挥部的要求或现场实际情况,发布公告、通告,并通过电视、广播、报纸等大众媒体广泛宣传,要求公众提高警惕,保持镇定,听从指挥,自觉遵守非常时期的有关规定。事发地政府对管制、戒严地区,要采取妥善措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、生活和社会秩序。

    5.3迅速开展现场处置和救援工作

    县指挥部应指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量,先行采取紧急处置和救援行动,同时迅速协调、调动全县相关资源和力量予以支援,全面开展现场处置和救援工作。

公安、民政、发改、住建、铁道、交通、通信管理、水利、农卫计、环保等部门应当依照职责分工,立即组织力量开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,防止建筑物坍塌、水电气泄漏,排除爆炸装置、辐射源等,控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作,及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。

    不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作,应区别不同情况责成有关部门负责。生物恐怖袭击事件主要由公安、农卫计住建等部门负责;化学恐怖袭击事件主要由公安、发改、卫计、环保等部门负责;核和辐射恐怖袭击事件主要由公安、卫计、环保、住建等部门负责;爆炸恐怖袭击事件主要由公安、卫计等部门负责;攻击国家和民用信息系统(包括金融网络系统)恐怖事件主要由通信、公安、卫计等部门负责;袭击外国或国际组织驻代表机构及其人员寓所的恐怖事件主要由公安、卫计等部门负责;袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件由公安、卫计等部门负责;劫持火车、公共汽车恐怖事件由公安、铁道、交通、卫计等部门负责。

    信息发布和现场记者管理,由宣传负责。

    5.4全力维护事发地的社会稳定

    两级指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况,组织强大力量,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

   1)关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、 邮局等场所,必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,切断通风、中央空调等系统;

   2)加强对通信枢纽的管制,加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;

   3)加大社会面检查、巡逻、控制力度;

   4)组织、协调公安、武警部队等力量,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、动骚乱等犯罪活动,全力维护事发地及其周边地区社会稳定。

    5.5缜密侦查,严惩恐怖分子

    两级指挥部组织、协调公安部门和武装部队的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作,及时查清事实,收集证据,依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。根据需要,可利用各种媒体公布案情和举报专线,发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安部门应当有针对性地加强相关情报工作,为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

    5.6信息发布

    宣传部门要本着有利于维护全县社会稳定,有利于提高公众防范意识,有利于打击恐怖分子,有利于维护我国国际形象的原则,在县指挥部的指导下,尽快拟订宣传口径和报道意见,组织协调宣传报道工作,及时、准确地向公众报道事件真相,有针对性地时行宣传教育,正确引导国内外舆论并严格宣传纪律。同时,要通过对公众的宣传教育,表明党和政府单位和广大群众积极开展自救、互救,群防群治,尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌,恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后,要及时予以报道,澄清事实真相。

    5.7做好善后工作

    处置工作完毕后,两级指挥部终止工作。各级政府要组织力量迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序,尽可能减少恐怖袭带来的损失和影响。

    县反恐怖工作协调小组办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置各个环节的工作进行全面总结,积累经验,发现问题,完善预案。

    6.处置工作保障

    各部门、各单位应当按照职责分工加强应急准备,强化日常工作,为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠的保障。

    6.1反恐怖专业力量建设

    各有关部门要根据各自职责和处置工作需要,加强本部门反恐怖专业力量建设。

    发改、公安、卫计、环保、住建等部门要加强防核、防生化专业力量的建设和培训,保证一旦发生核和辐射、生物、化学恐怖袭击事件,能够迅速开展现场抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作。

    公安机关要加强反恐怖力量的建设,保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用;要加强防爆、查爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训,进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

    有关部门还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才,为处置工作提供法律服务与支持。

    发改、教科、公安、经贸卫计、环保、住建等部门要协助县反恐怖工作协调小组办公室建立相关的专家咨询组,确保在恐怖袭击事件发生后,能迅速到位,为指挥决策提供服务。

公安部门要加强反恐怖情报工作,不断提高恐怖活动情报的搜集和分析处理能力,为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。

    6.2装备建设和物资准备

    各有关部门,特别是发改、公安、卫计、环保、住建等部门要根据各自的职责范围和处置工作需要,按照一定区域,装备必要的防护、洗消和抢险救援的器材,配齐必要的检验、鉴定和监测设备,配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信工具,储备适量的救治药品、疫苗。

    卫计部门要在城市指定部分医院,做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。民政部门要储备必要的基本生活救援物资。住建部门要加强工程抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资。

    6.3通信支持

    公安机关要适应反恐怖斗争的需要,不断提高通信保障能力,确保本预案启动后县公安局指挥中心和现场指挥部联络畅通。各成员单位和有关部门与下属机关应当建立并保持畅通的联络体系。通讯管理部门要组织调度县基础通信运营企业及相应的通信手段,做好应急通信保障工作,保证应急期的通信需要。武警部队要随时做好应对突发恐怖袭击事件的通信保障。

    6.4后勤支援与保障

    发改局、财政局应分别对县反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费予以足额保障财政部门要根据事权划分的原则,为反恐怖基础建设、科研开发项目、购置检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费,并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。交通运输部门要在有关部门的配合下保证救援人员和物资安全、畅通地运输。

    6.5日常防范

    公安部门要坚持专门工作与群众路线相结合,大力加强人力情报工作,并充分利用高科技手段,努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息,先发制敌,将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

    要根据有关反恐怖法律法规,建立和完善防范各类恐怖袭击的规章制度。有关部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。

    各级主管部门要加强对各种爆炸物品、枪*、弹*及核和放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范,建立责任制并制定严格的管理规章制度,严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

公安、住建、邮政等部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查加强对相关企业的管理,防止恐怖分子及危险物品入境。

金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

宣传、教科、卫计、环保、住建部门应当加强有关科普宣传教育工作,增加公众预防恐怖袭击的常识,鼓励公众举报恐怖犯罪线索,广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。

县反恐怖工作协调小组办公室要充分履行对各部门相关工作的检查、指导职能。

6.6制定具体预案和培训演练

县反恐怖工作协调小组办公室负责会同有关部门,研究制定县处置主要恐怖袭击事件的工作预案。县反恐怖工作协调小组成员单位、相关部门要按照本预案和县处置主要恐怖袭击事件的工作预案,结合实际情况及特殊要求,制定本部门和本地区职责范围内的具体预案,报县反恐怖工作协调小组备案,并适时开展演练,提高处置人员素质,增强反恐怖实战能力。

7.预案解释部门

本预案由县公安局负责解释。
    8.预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。                                
 

 


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