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太谷县人民政府办公室关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知

2018-06-21 08:59:47 来源:太谷县人民政府办公室 浏览:1476

各乡(镇)人民政府,城区管委会,县直有关部门:

太谷县推进农业水价综合改革实施方案》已经县政府研究同意现印发给你们,请认真抓好落实。

太谷县人民政府办公室               

2018615

太谷县推进农业水价综合改革

实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《山西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(晋政办发〔2016〕147号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,按照十提出的“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的重大部署的指导思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜基本原则,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,建立健全农业水价形成机制,保障农田水利工程良性运行,促进节约用水和农业可持续发展。

(二)总体目标

力争2020年建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。全县农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水实行总量控制和定额管理,有效遏制超采地下水,建立起可持续的精准补贴和节水奖励机制,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

(三)分步实施

按照突出重点、有序推进原则,分步实施农业水价综合改革。根据我县实际情况,以农田水利建设管理、中型灌区骨干工程和小型农田水利工程为基础,吸收借鉴省试点县改革经验,力争2020年底完成改革任务。

2018年根据省、市安排太谷县作为试点开展农业水价综合改革工作;重点对粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区进行划分规划。出台太谷县农业水价综合改革工作方案。同步开展太谷县任村乡、胡村镇王思、郝村、牛许、孟高等村2.5万亩农田灌溉面积的农业水价综合改革工作,完成灌溉机井计量设施及灌区斗口计量设施建设,将农业水权配置至行政村与用水户。

2019年在全县范围内完成任村乡、胡村镇、水秀乡、范村镇灌溉机井计量设施及灌区斗口计量设施建设,将农业水权配置至行政村与用水户。建立有利于节约用水、体现市场机制的水权交易制度及规范公平的村级水权交易平台。

2020年在全县范围内完成明星镇、北城区、南城区、小白乡、阳邑乡、侯城乡、北汪乡灌溉机井计量设施及灌区斗口计量设施建设,将农业水权配置至行政村与用水户。力争全面完成全县农业水价综合改革任务;建立起具有太谷特点的促进农业节水的水价形成机制,农业用水全面实行水价公示制度,农业水价总体达到运行维护成本水平,对超过限额部分的农业生产用地下水收取水资源费,在终端用水环节实行分类水价和超定额累进加价制度。科学合理分配农村水权,农业用水实行总量控制和定额管理,建立起农业用水精准补贴和节水奖励机制,推行节水灌溉工程,提高农业用水效率,依据粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区规划组织农业生产,不断提高水资源利用率。促进农业节水和农业可持续发展。

二、重点任务

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施。根据工程所属,按照“分级负责、阶段推进”的原则,结合不同工程类型,因地制宜完善供水计量设施建设。对新建、改扩建工程则要同步建设计量设施。建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统,全面监测地下水水量、水位和水质情况,推进地下水取用水户用水计量设施安装和在线监测,提高地下水动态监测、水质预警管理和超采区治理能力。中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要在关井压采的基础上,完善机井计量控制系统,利用信息化管理,达到用水的计量控制,有条件的地方要计量到户。同时,县级水行政主管部门要做好计量设施的校验和水量纠纷的裁定工作(责任单位:县水务局、县财政局、各乡(镇)政府、城区管委会)。

2.建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。建立区域水资源总量刚性约束指标,科学合理分配农村水权。按照下达各乡、镇的用水总量控制指标,参照《山西省用水定额》标准,县级水利部门要在确保生活用水的基础上,按不同水文单元、不同年份水量,科学配置地表水(包括过境水)、地下水、非常规水等不同水源在农业、工业、生态环境用水方面的需要。农村生活、农业生产中的用水量,根据农业用水组织或农村居民、每户人畜量、现状承包地面积和用水定额,综合计算农户的水权数量,把用水指标细化到户、到亩。完善县级农村水权交易制度,建立村级水权交易平台。县级水行政主管部门要结合本县水权配置实际,制定出台符合水资源管理政策、体现市场配置要求,可操作、易执行的农村水权交易制度。水权确定后,由县水行政主管部门统一发放水权证,明确当年实际用水量。用水户按照分配到的水权,先持IC卡购水,后刷卡浇地。分配给各户的水量节约归己、累积使用,也可在一定范围内相互转让。用户转让的节水量,可由水行政主管部门或灌区管理单位予以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。县级水行政主管部门要帮助指导村级水权交易平台的建立,使农户间、农户与农民用水合作组织之间的水权交易规范公平、方便快捷,让水权交易的过程,变为对农民节水奖励与增强农民水权、水商品和节水意识过程。(责任单位:县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

3.提高农业供水效率和效益。加大水源工程和灌区工程的改造、扩建,加快末级渠系工程配套建设,完善农田水利工程体系;各级各部门要按有关要求,落实工程维修养护经费,保障工程良性运行;加强农业供水的灌溉管理,各供水单位在国家批准的水资源量取水许可的范围内,结合灌区种植面积、需水量、气象、降雨等科学编制年度用水计划,随时根据实际情况进行优化调整。使年用水控制在计划内,并使灌溉面积有所扩大;要创新建管机制,完善内部运管考核制度、激励制度、监管制度,化小核算单位,实行内部核算,加强节能、降耗、增效、提质,降低供水成本。实行水价公示制度,对水量、水价、水费“三公开”,提高水费征收透明度,防止乱收费、乱加价;强化水费使用的监管,防止乱开支、乱挪用,切实将水费用在灌溉供水工程运营维护管理上。水行政主管部门每年至少检查一次。(责任单位:县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

4.加强农业用水需求管理。大力加强以管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设,开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。依据粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区规划组织农业生产,逐步建立作物生育阶段与天然降水相匹配的种植制度。(责任单位:县农委、县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。各级水行政主管部门要加强与工商、民政等部门的协调配合,加快并规范各类农民用水合作组织建设;加快小型农田水利工程产权制度和运行机制改革步伐,明晰农田水利设施产权、颁发产权证书、将使用权、管理权移交农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护职责;鼓励社会资本参与农田水利工程建设,坚持“谁建设,谁管理,谁受益”。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革,争取在2020年底努力率先实现改革目标。(责任单位:县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

(二)建立健全农业水价形成机制

1.分级管理农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。市发展改革部门管理辖区内跨县(区、市)的和市属的水利工程农业水价;县发展和改革部门管理县属的水利工程农业水价。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,实行协商定价。(责任部门:市发改委、县发改委、各乡(镇)政府、城区管委会)

2.合理制定农业水价。加强政府定价成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度及用户承受能力等,合理制定农业水价。大中型灌区骨干工程、大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平。水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。各级价格主管部门要结合供水计量设施建设和建立农业用水精准补贴机制等工作进程,合理制定农业水价,力争到2020年底,完成全县供水工程农业水价核定工作,并达到运行维护成本水平。(责任部门:市发改委、县发改委、各乡(镇)政府、城区管委会)

3.完善地下水价格政策。严格控制开采地下水,采取有效措施使地下水用水成本高于当地地表水用水成本。落实地下水水资源税征收标准和用水限额,对超过定额部分的农业生产用地下水收取水资源税。对处于地下水非超采区且地表水工程未到达供水区域内的超过定额部分的农业生产用水;地表水工程供水已到达供水区域内的超过定额部分的农业生产用水;对处于地下水超采区且地表水工程未到达供水区域内的超过定额部分的农业生产用水;地表水工程供水已到达供水区域内的超过定额部分的农业生产用水四种情况收取水资源税,收税标准按照水资源费改税后,具体税收标准确定。(责任单位:县发改委、县财政局、县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

4.探索实行分类水价。县级发改部门要建立农业终端水价定期调查公布制度,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,引导终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,指导供用水双方合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。(责任单位:县发改委、各乡(镇)政府、城区管委会)

5.逐步推行分档水价。对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。农业用水在定额范围内执行基本农业水价;超出定额用水50%及以下的水量部分,在基本农业水价的基础上加15%征收;超出定额用水50%以上的水量部分,在基本农业水价的基础上加30%征收。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度,用水量年际变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价。(责任单位:县发改委、县水务局、各乡(镇)政府、城区管委会)

(三)建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。加快核准中、小型泵站工作进程,到2018年完成灌溉面积在2000亩以上使用地表水灌溉的小型泵站名单核定和水价测算工作。按照分级管理原则,建立市、县财政补贴机制,在完善农业水价形成机制的基础上,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额以及年度实际灌溉结果确定。市、县级资金重点补贴种粮农民定额内用水。(责任单位:县水务局、县财政局、各乡(镇)政府、城区管委会)

2.建立节水奖励机制。建立农业灌溉节水奖励机制,鼓励农业供水单位和用水户以量计征、节约用水。确定农业用水定额,根据节水量对组织规范,服务到位,积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体予以奖励。节水量按照用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。(责任单位:县财政局、县水务局、县财政局、各乡(镇)政府、城区管委会)

3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。县级财政要统筹安排水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金。(责任单位:县财政局、各乡(镇)政府、城区管委会)

三、相关要求

(一)加强组织领导

建立健全农业水价工作机制,成立太谷县农业水价综合改革工作领导小组,负责协调、指导全县农业水价综合改革工作,研究解决重大工作问题,领导小组办公室设在市水务局。要加强统一协调指导和监督,每年下达农业水价综合改革年度实施计划,工作进展及时向县人民政府报告。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好农业水价综合改革相关工作。

(二)强化政府责任

各乡(镇)人民政府、城区管委会要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。各乡(镇)政府、城区管委会对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,成立专门领导机构,并结合当地实际,制定具体实施方案,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。各乡(镇)政府、城区管委会于2018年6月30日前将实施方案报送县农业水价综合改革工作领导小组办公室,今后每年6月1日前和11月1日前将上半年和全年改革工作进展情况报送县农业水价综合改革工作领导小组办公室。强化工作督导,发现问题及时纠正,确保农业水价综合改革顺利推进。

(三)加强指导协调和督促检查

加强农业水价改革与相关改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。水利、发改、财政、农业等部门要认真履行职责,加强沟通,密切配合。水利部门要加强对农业水价综合改革工作的调度,严把时间节点,同时做好计量设施安装、农业水权确权和水资源调配、提高农业供水效率效益、探索创新终端用水管理方式等农业水价改革基础工作。发改部门要建立健全农业水价形成机制,积极稳妥地推进水价改革。财政部门要与有关部门共同研究建立精准补贴和节水奖励机制,积极支持水价改革。农业部门积极调整优化种植结构,推进节水措施,加大农业补贴和对农民用水合作组织等的支持力度。要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制,采取检查、抽查等方式进行专项督导,可与有关稽查、督查等工作联合实施,推动各项任务落实到实处。

(四)强化宣传引导

各乡(镇)政府、城区管委会、各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

附件:太谷县农业水价综合改革工作领导小组

附件

太谷县农业水价综合改革工作领导

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《山西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(晋政办发〔2016147号)精神,指导和协调推进我市农业水价综合改革工作,决定成立太谷县农业水价综合改革工作领导组。

一、领导组组成人员

  长:石俊杰    副县长

  员:夏文利    县水务局局长

武俊平    县发改局副局长

张振刚    县财政局副局长        

        王永忠    县农委副主任

高荣璋    县水务局副局长

领导组下设办公室,办公室设在县水务局,办公室主任由高荣璋兼任。负责统筹协调日常工作

二、领导组主要职责

一)贯彻落实四部委及省农业水价综合改革工作领导小组文件精神,配合省市县联系机制,统筹协调过程中的问题,推动我县农业水价综合改革工作取得成效。

(二)指导、协调有关部门按照文件要求,通过综合改革达到以下五个目标:一是实行总量控制和定额管理,明晰农业水权,实行用水总量“封顶”政策;二是实行终端计量供水,地表水灌区计量到斗口及以下;三是完善农业水价政策,建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制;四是建立精准补贴机制和节水奖励机制;五是制定鼓励社会资金投入水利建设的有关政策。

(三)各成员单位的主要任务,水利部门负责确定农业用水总量控制指标,自上而下逐级分配到县、乡、村或用水合作组织,有条件的地区分配到户,明确农业初始水权,推行水权转让;牵头对各乡(镇)政府、城区管委会项目区上报的实施方案进行审核、批复,并组织和督导各项目区根据批复的实施方案改造和完善末级渠系配套工程建设,推行产权制度改革,同时开展各项工作。

发改部门负责建立合理的农业水价形成机制,合理制定农业用水价格,探索实行分类水价,探索实行超定额累进加价制度,完善地下水价格政策,创新水价定价机制。

财政部门负责落实好中央及地方财政补助资金,探索建立农业用水精准补贴机制,建立节水奖励基金。

农业部门负责指导种植结构调整,推广农业节水措施,加大农业补贴和对农民用水合作组织等的支持力度。

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